首页 >> 政务公开 >> 政府公报
高州市人民政府公报2016年第1期
来源:高州市人民政府网 发布时间:2016-04-18 10:55:23 阅读:8916
 

   

 

市政府文件

1、兵役登记公告(高府〔2016〕2号)  

2、高州市人民政府关于切实做好我市第三次全国农业普查工作的通知(高府〔2016〕6号)  

市政府办公室文件

1、高州市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案(高府办〔2016〕4号)

2、高州市人民政府办公室关于印发高州市市属企业国有资产管理暂行办法的通知(高府办〔2016〕5号)

3、高州市人民政府办公室关于印发清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案的通知高府办〔2016〕7号)

 

 



           兵役登记通告

 高府〔20162

 

根据《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》和《广东省征兵工作规定》,经研究,现将高州市2016年度兵役登记有关事项通告如下:

一、登记时间

从本通告发布之日起,至2016630止。

二、登记对象

凡常住户籍在本市内,以及在本市内大学、高中、中等职业学校(含普通中专、职业高中、技工学校)就读,或在本地企事业单位务工,20161231日前年满18周岁的男性公民,均应参加登记。

三、登记办法

适龄青年应当在630日前,登录“全国征兵网”(网址:.cn)注册后进行兵役登记。登记时填写个人姓名、身份证号码、家庭住址、参军意向等基本信息,打印《男性公民兵役登记/应征报名表》(简称登记表),持此表到户口所在地镇、街道(农场、水库)武装部登记站现场确认,同时提交登记表。兵役登记工作人员按有关规定办理兵役登记手续。本人难以参加实地登记的,可以委托亲属前往提交登记表。

四、注意事项

往年漏登的须进行补登。已参加过兵役登记,但常住户籍所在地变迁的,须持《兵役证》办理变更手续。

五、法律责任

有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记的,机关、团体、企业事业单位阻挠公民履行兵役义务或者有其他妨害兵役工作行为的,依照《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》和《广东省征兵工作规定》的规定予以处罚。

六、咨询电话

高州市人民政府征兵办公室联系人:刘仁浪,电话:6662736

特此通告。

                     高州市人民政府

                                            2016128

 

 

 

 

高州市人民政府关于切实做好我市第三次

全国农业普查工作的通知

高府〔20166

 

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

根据《全国农业普查条例》有关规定和《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》(国发〔201534号)以及《广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》(粤府〔201574号)精神,结合我市实际,现就切实做好我市第三次全国农业普查工作通知如下:

一、普查目的和意义

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查,查清农业、农村、农民基本情况,掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况,反映农村发展新面貌和农民生活新变化,对科学制定“三农”政策、促进农业现代化、推动全市精准扶贫精准脱贫工作、统筹城乡发展、全面建成小康社会,具有十分重要的意义。各镇(街道)、各部门要充分认识开展第三次农业普查的重要意义,加强宣传发动,强化组织协调,采取有力措施,确保圆满完成普查任务。

二、普查对象和范围

普查的对象是在我市境内的下列个人和单位:农村住户,包括农村农业生产经营户和其他住户;城镇农业生产经营户;农业生产经营单位;村民委员会;乡镇人民政府。

普查的行业范围包括:农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。

三、普查内容和时间

普查的主要内容包括:农业从业者基本情况,农业土地利用与流转情况,农业生产与结构情况,新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况,新农村建设情况,农村人居环境与农民生活方式变化情况。

普查的标准时点为20161231,时期资料为2016年度资料。

四、普查工作步骤

根据第三次全国农业普查的总体安排,我市普查工作主要分三个阶段:

(一)普查准备阶段(2015年至2016年底)。重点工作有:落实普查机构和经费,组织全市综合试点,培训普查业务骨干,宣传动员,清查摸底,进行全市普查区(小区)划分、电子地图绘制、数据处理环境准备及设备配置,对有关部门行政记录进行整理。

(二)普查登记与数据处理阶段(2017年全年)。重点工作有:现场入户采集、整理和核实,数据录入和上传,事后质量抽查,数据审核汇总、数据评估、分析。

(三)普查总结表彰及资料开发阶段(2017年7月至2018年6月)。重点工作有:普查总结与表彰,普查数据库建立,资料的开发、资料的印刷和发布。

五、普查组织和实施

农业普查工作是一项庞大的系统工程,涉及面广,参与部门多,普查任务重。为加强对全市农业普查工作的组织领导,按照国务院要求, 市人民政府已成立高州市第三次全国农业普查领导小组,负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在市统计局,具体负责日常的组织和协调工作。

各镇(街道)、各部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,突出重点,优化方式,统一组织,创新手段,认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。其中,涉及固定资产投资保障方面的事项,由市发展和改革局负责和协调;涉及普查宣传方面的事项,由市委宣传部、市文化广电新闻出版局负责和协调;涉及普查经费保障、普查指导员和普查员工作补贴等事项,由市财政局负责落实和协调;涉及行政区划资料、农业、耕地、农田水利、林业、畜牧、水产养殖等相关的农村基本社会服务建设等行政记录,由市民政局、市农业局、市司法局、市国土资源局、市水务局、市林业局、市畜牧兽医局负责提供和协调,同时协调普查日常工作。此外,市司法局协助调处普查工作中出现的问题,市国土资源局负责提供相关图册,协调农作物种植面积遥感测量工作,市委农场部协调国有农场普查工作。其他相关部门也要按照职能职责,认真做好相关工作。

各镇(街道)要成立相应的普查领导小组及其办公室,认真做好本辖区农业普查的组织和实施工作,对普查工作中遇到的困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。要充分发挥镇(街道)、村(居)民委员会的作用,从镇、村干部中选调现场组织和调查人员。要根据农业普查的特点,做好调查员培训和组织工作,聘用或者从有关单位商调符合条件的普查指导员和普查员,并及时支付聘用人员的劳动报酬,保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变,稳定普查工作队伍,确保普查工作顺利进行。

六、普查经费保障

按照国务院的要求,普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付、确保到位,不能因经费原因影响普查工作开展和普查数据质量。各级普查机构要管好用好普查经费,专款专用,厉行节约,防止浪费。

七、普查工作要求

(一)坚持依法普查。普查对象要严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》有关规定,如实填报普查表。任何单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造和篡改普查数据。要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度,坚决杜绝人为干扰普查工作,确保普查工作顺利进行和普查数据质量。农业普查所取得的单位和个人资料严格限定于普查目的,不得作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,要严格履行保密义务。

(二)狠抓工作落实。各镇(街道)、市有关部门主管领导为本单位农业普查工作的第一责任人,要切实担负起普查工作的领导责任,明确分工,落实责任,严格考核,确保不重不漏,实现普查工作目标。对高质量完成普查任务、有突出贡献的单位和个人按国家有关规定予以通报表扬和鼓励。

(三)充分运用现代信息技术。充分利用卫星遥感资源,广泛使用智能手持电子数据采集设备,准确测量主要农作物的时空分布,查清现代农业生产设施状况,建立普查数据联网直报系统,提高普查工作信息化水平和效率,减轻基层普查人员工作负担。

(四)加强宣传工作。各级普查机构和有关部门、新闻单位要按照普查工作的总体部署,充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式,广泛深入宣传农业普查的重大意义和有关要求,宣传普查工作中涌现出来的典型事迹,及时曝光违法违纪案件,教育广大普查人员依法开展普查工作,引导普查对象依法配合普查,为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境和舆论氛围。

 

                      高州市人民政府

                                               201639

 

 

 

印发高州市推广随机抽查规范

事中事后监管实施方案的通知

高府办〔20164

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

《高州市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请迳向市编办反映。

                           高州市人民政府办公室

                             2016年3月17日


高州市推广随机抽查规范事中事后

监管实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(粤办函〔2015503号)及茂名市政府办公室《关于印发茂名市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(茂府办〔20161号)等文件要求,进一步规范行政检查行为,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

按照依法有序、公正高效、公开透明、协同推进的原则,全面贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号),创新监管方式,推广随机抽查,规范监管行为,提升监管效能,着力解决行政检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争发展环境,激发市场活力,促进全市经济社会持续健康发展。

二、主要任务及进度安排

(一)建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。

1、建立健全随机抽查数据库。各有关部门要制定本部门随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库,在本单位门户网站公布随机抽查事项清单。

1)编制公布随机抽查事项清单。各有关部门要以部门权责清单“行政检查”事项为基础,进一步梳理法律法规规章赋予本级本部门的监督检查职责,编制并公布“随机抽查事项清单”,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查内容、本级具体职责权限、对应责任事项、监督部门和方式等(具体格式见附件)。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

2)建立市场主体名录库。各有关部门要按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则,以工商部门经济户籍管理系统为基础,立足职能建立本部门监管的随机检查对象名录库,名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

3)建立执法检查人员名录库。各有关部门要以 “广东省行政执法证件管理系统”的行政执法人员为基础,建立执法检查人员名录库。

4)实行动态管理。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布;市场主体名录库和执法检查人员名录库也要根据实际及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

2、建立健全随机抽查程序规定。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。各行政执法机构要通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

建立健全随机抽查制度体系。广泛应用电子化手段,规范随机抽查程序,细化随机抽查方式,完善随机抽查监管办法,推进随机抽查制度化、规范化,不断提高随机抽查质量,确保抽查程序公开公正,确保随机抽查工作取得实效。

(二)规范行政检查流程。

各有关部门要实行“双随机”抽查工作机制,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。

1、分类选择随机抽查方式。开展随机抽查可以根据监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。

    为确保抽查程序公开公正,各有关部门在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应当采取录音、录像等方式记录抽取过程,确保全程留痕,责任可追溯。有条件的部门可探索通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等方式现场监督抽取过程。

2、合理确定随机抽查比例和频次。各有关部门要根据监管领域实际情况,以不影响公正与效率为前提,合理确定随机抽查比例和频次,确保必要的抽查覆盖面和工作力度。要加强与上级对口部门的沟通联系,防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体,要加大随机抽查比例和频次。具体抽查比例和频次由各部门依法依规根据上级要求和工作实际自行确定。

3、如实完整记录检查情况。行政执法人员对市场主体实施检查要经本单位负责人批准,并完整记录行政执法检查的依据、对象、内容、结果等事项。检查完毕后,要将执法检查记录入卷归档。积极推广运用电子化手段,做到全程记录,实现责任可追溯。

4、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为,有关部门要依法依规处理。属于其他部门管辖的,要及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,要依法及时向公安机关移送,严禁有案不移、以罚代刑。联合抽查中发现的问题,要依照职责权限进行处理。要形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

5、及时公示抽查及处理结果。各有关部门要强化随机抽查结果应用,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。要将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

三、建立健全配套工作机制

(一)探索开展联合检查。深化行政执法体制改革,推行综合执法,开展联合检查。除法律法规规章另有规定或因查办案件需要外,行政执法机构已经对市场主体进行抽查的,其他行政执法机构不得就同一事项重复抽查。各部门要结合实际,按照“双随机”要求制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。不同层级对口部门之间、部门之间、部门内不同股室之间,应建立联动检查制度,协调抽查计划,避免重复执法。

(二)建立统一的市场监管信息平台。结合电子政务建设、网上办事大厅建设,依托广东企业信用信息公示系统、广东政务信息资源共享平台等电子信息化平台,整合各执法监督检查部门随机抽查信息、行政许可信息、企业违法信息、企业信用状况等数据,形成统一的市场监管信息平台,加快政府部门之间、上下级之间监管信息的互联互通,及时公开监管信息,形成监管合力。

(三)建立随机抽查与社会信用体系相衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,将严重违法违规市场主体及行政处罚信息,按照规定途径和程序推送至广东信用信息共享交换平台和广东企业信用信息公示系统,在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止,让失信者一处违规、处处受限。

四、保障措施

(一)提高思想认识。推广随机抽查,是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措,是加强事中事后监管的重要手段。各有关部门务必充分认识此项工作的重要性和必要性,创造性地落实工作部署和要求,切实把随机抽查监管落到实处。

(二)加强组织领导。各有关部门要切实加强对随机抽查监管工作的组织领导,建立健全相应的工作机制,加强行政执法和监督队伍建设,不断提高随机抽查水平。各有关部门在制订随机抽查实施方案时,要注重与上级有关部门已制定的实施方案相衔接,切实做好与对口部门、相关部门的衔接工作。各行政执法机构要明确专人负责随机抽查工作,加强对随机抽查工作的指导和督促。

(三)严格落实责任。各有关部门要进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。要强化对随机抽查工作的过程监控和绩效评价,根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤。

(四)强化宣传培训。各有关部门要加大对随机抽查的宣传力度,及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期,凝聚改革共识。要加强执法检查人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

(五)抓好督促检查。各有关部门要根据本实施方案要求,抓紧制定具体实施办法,明确在本部门、本领域推广“双随机”抽查的任务安排和时间进度,于20165月底前报市政府推进职能转变协调小组综合组(设在市编办,简称“综合组”)。同时本部门推广随机抽查工作的好经验好做法要及时以信息、简报等形式报综合组(市编办)。综合组将定期通报工作进展情况,务求推广随机抽查工作取得实效。

 

附件:          单位随机抽查事项清单


附件:

             单位随机抽查事项清单

序号

事项名称

抽查依据

抽查主体

抽查内容

本级具体职责权限

对应责任事项

监督部门和方式

备注





























 

 

 

 

             高州市人民政府办公室关于印发高州市市属

                企业国有资产管理暂行办法的通知

高府办〔20165

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

《高州市市属企业国有资产管理暂行办法》已经2016年2月26日市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请迳向市财政局反映。

 

                       高州市人民政府办公室

                        2016年3月5日


高州市市属企业国有资产管理暂行办法

 

第一章  总 则

 

第一条  为加强市属企业国有资产管理,进一步规范企业国有资产运营行为,防止国有资产流失,促进国有资产保值增值。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国家出资企业产权登记管理暂行办法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》及市政府《高州市国有资产处置及收入管理暂行规定》(高府〔200610号)等有关规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称企业国有资产(以下称国有资产),是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益主要包括:

(一)高州市各级人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产

(二)高州市行政、事业单位投资(含联合举办)的企业或者经济实体的国有资产。

(三)高州市各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。

(四)已转让、改制为其他形式企业(民营、股份制等)的企业中未纳入转让、改制的国有资产。

(五)已破产企业中未纳入破产清算的企业国有资产。

(六)其他依法认定的国有资产。

第三条  高州市属企业国有资产属市人民政府所有,高州市国有资产管理办公室(以下简称市国资办)是市人民政府授权负责国有资产监督管理的部门,对市属企业国有资产实施监督管理。各单位、各部门是资产的使用者并负责日常管理。

第四条  市国资办对市属企业国有资产实施监督管理,具体审批权限如下:

(一)企业转让(包括出售、出让、变卖,下同)、调出(包括无偿调出、捐赠,下同)、抵押、担保、投资(包括入股、参股、合资、合作、联营,下同)房产、土地使用权等国有资产,由占有、使用国有资产的企业申报,主管部门审查,国资部门审核,报市政府批准同意后,由市国资办核发国有资产处置批复。

(二)企业转让、调出、抵押、担保、投资除房产、土地使用权等以外的国有资产,由占有、使用国有资产的企业申报,主管部门审核后,报市国有资产管理部门审批。

(三)企业报废、报损国有资产,由占有、使用国有资产的企业从事财务、资产、监察工作的人员根据实际情况提出方案,经企业领导集体研究通过后,报主管部门审批,并抄送市国有资产管理部门备案确认。报废、报损资产账面价值总额在30万元以下的,由市国资办审批;报废、报损资产账面价值总额在30万元及以上的,经市国资办审核后报市政府审批。

(四)企业租赁(包括出租、出借,下同)国有资产应当采取公开招投标或拍卖方式进行,由占有、使用国有资产的企业从事财务、资产、监察工作的人员根据实际情况提出租赁或出借方案,聘请有资质的社会中介机构评估,经企业领导集体研究通过后,报主管部门审批,并抄送市国资办备案确认。

(五)经市政府批准改变国有土地使用权用途的,并按照招拍挂规定处置企业占有使用的国有土地使用权,地上的房屋及建筑物、附属物,由市国土资源管理部门按照城市建设规划有关规定处理,处理结果报送市国资办备案确认。

(六)企业集资房公有份额处置,经占有、使用国有资产的企业申请,主管部门审核后报市国资办审批。

 

第二章   产权登记

 

第五条  凡是占用、使用国有资产的企业都应当按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》的要求,在市国资办办理产权登记,依法确认产权归属关系。

第六条  企业国有资产等产权发生增减变化时,必须在发生变动之日起20日内向市国资办申报,并办理变动或注销产权登记。

第七条  企业国有产权登记实行年度检查制度。市国资办可适时对企业国有资产使用主体进行财务检查。各企业必须按时向市国资办提交财务报告和经营年度报告书(每年度终了后30日内),在企业年度会计报告的基础上,进行年度检查登记(应于每一年度终了后90日内办理),报告内容:

(一)出资人的资金实际到位情况;

(二)企业国有资产的结构变化,包括企业对外投资情况;

(三)国有资产增减变动情况;

(四)法定代表人变动情况;

(五)其他事项。

 

第三章  资产评估

 

第八条  含有国有资产的企业有下列行为之一,应对相关资产实际价值进行评估确认。

(一)整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司

(二)以非货币资产对外投资;

(三)合并、分立、破产、解散;

(四)国有股东股权比例变动;

(五)产权转让;

(六)资产转让、置换、抵押、拍卖;

(七)整体资产或者部分资产租赁;

(八)以非货币资产偿还债务;

(九)资产涉讼;

(十)收购非国有单位的资产;

(十一)接受非国有单位以非货币资产出资或者抵债;

(十二)法律法规规定的其它需要进行资产评估的事项。

第九条  企业有下列行为之一的,可以不对相关国有资产进行评估:

(一)经市政府或者市国资办批准,对企业整体或者部分资产实施无偿划转;

(二)国有独资企业与其下属独资企业(事业单位)之间或其下属独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转。

第十条  企业国有资产评估必须经有资质的评估机构进行评估,并报市国资办按权限核准或备案。经核准或者备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。

第四章  资产处置

 

第十一条  企业国有资产处置是指:企业对其合法占有、使用的国有资产进行产权(股权)转让及产权注销等行为,具体指企业对所持有或所属的土地、房屋建筑物和单位价值5万元及以上的车辆、机械设备、办公设备、生产工具、通讯器材、电器设备等固定资产进行处置的行为。包括:产权(股权)转让、实物资产和无形资产处置、不良资产核销等。资产范围包括企业产权、股权、债权、固定资产、流动资产、长期投资、无形资产及其它资产。

企业国有资产处置采取以下方式:

(一)企业国有资产在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿划转;

(二)企业国有资产以有偿的方式变更其资产占有、使用权,并收取相应收益的有偿转让。

第十二条  企业国有资产处置履行企业申请、提交文件资料,审核批准,资产评估,确定底价等程序。

(一)企业国有资产处置根据企业组织形式,由资产占有单位履行内部决策程序,按照下列规定向市国资办提出资产处置申请报告:

1、国有独资企业的资产处置,由总经理办公会议审议;

2、国有独资公司的资产处置,由公司董事会审议,没有设董事会的由总经理办公会议审议;

3、国有控股和国有参股公司的资产处置,国有股东代表应事先报告派出单位(产权持有单位),按照派出单位(产权持有单位)意见在企业股东会或董事会上行使权利。

被设置为担保物权的企业国有资产的处置,应符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。国有资产处置行为为对外投资时,应符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。

(二)企业国有资产无偿划转按照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》规定提供相关文件、材料。

(三)企业国有资产有偿转让应提交以下材料:

1、市政府批准同意对国有资产处置报告的文件;

2、拟处置资产价值凭证(购置资产发票、自建资产决算、会计记账凭单、固定资产账卡等)和资产产权证书(房屋产权证、土地使用权证、车辆行驶证等)复印件;

3、拟处置资产清册(包括资产名称、规格、结构、型号、数量、单价、原值、净值等);

4、拟处置资产的评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估明细表)及国有资产评估项目核准或备案表;

5、拟报废、报损资产的技术鉴定或评估、审计报告;

6、需要提交的其他材料。

(四)企业集资房公有份额的处置申报材料包括:

1、《高州市房改房交易审批表》;

2、集资房公有份额交易纳税税票复印件;

3、企业收取公有份额的收款证明复印件,有下列情形之一者,集资房公有份额上缴市财政:

1)未纳入企业破产清算范围的集资房公有份额;

2)未纳入转让、改制的企业集资房公有份额;

3)企业签订了放弃或赠予公有份额的;

4)其他依法认定由市财政收取的集资房公有份额;

5)企业提出由市财政代收。

(五)企业国有资产报损应提交资产损失名称、数量、规格、价格等,非正常损失资产的说明文件。

(六)企业国有资产报废应由具有资质资格技术部门提供的技术鉴定书或有关规定。

第十三条  企业国有资产处置行为经批准后,应聘请有资质的资产评估机构进行资产评估,必须遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。市国资办按权限审批企业国有资产处置:

(一)市属国有企业分立、合并、破产、解散的,经市国资办审核后报市政府审批。

(二)市属企业国有企业的产权有偿转让,由企业主管部门提出初审意见,报市国资办按权限审批。国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司等国有资产不影响控股地位的产权转让,由市国资办审批。国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司等国有资产产权转让后,致使不再有控股地位的产权转让,由市国资办审核后报市政府审批。

(三)申报处置资产账面价值总额或评估价值交易额在30万元以下的,报市国资办审批;资产总额在30万元及以上的由市国资办审核后报市政府审批。

(四)严禁把产权清晰的土地、房屋、生产设备、交通工具等可单宗处置的资产分拆处置。

一般性的办公用品用具(办公桌椅、文件柜、电脑台、餐饮具、文具等)、低值易耗品等资产报废核销等、盘亏的原材料和商品、产品等,按企业财务规定执行。

按生产周期、使用周期或其他原因所致,可报废或报损的生产设备和设施、房屋、交通工具等,应组织相关部门进行鉴定,经评估后,按有关规定进行处置。

第十四条  企业国有产权有偿转让和国有资产处置行为,必须采取拍卖、招标以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。原则上到国有产权交易机构办理产权交易。

第十五条  企业国有产权无偿划转,按照下列规定办理批准手续:

(一)企业国有产权在市国资办履行出资人职责企业之间无偿划转的,由企业共同报市国资办,经市政府批准后办理;

(二)企业国有产权不在市国资办履行出资人职责企业之间无偿划转的,依据划转双方的产权关系,由划转双方企业分别报企业主管部门,企业主管部门报市国资办审核,经市政府批准后划转;

(三)实施政企分开的企业,其国有产权无偿划转所出资企业或其子企业持有的,由市国资办和主管部门报市政府批准后划转;

(四)市国资办履行出资人职责企业国有产权无偿划转上级国资委履行出资人职责企业或其子企业持有的,由市政府和上级国资委分别批准;

(五)市政府所出资企业国有产权无偿划转市国资委履行出资人职责企业或其子企业持有的,由市国资办报市政府批准后划转;

(六)企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的,由所出资企业批准并抄报市国资办。

第十六条  企业国有产权转让事项按《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有产权交易操作规则》等有关规定执行。

完善企业国有资产交易程序,工商、国土资源、房产管理等部门办理产权交易登记手续时,须要求交易方提供市国资办的批复或《高州市公有资产处置申请审批表》、国有产权交易机构的交易鉴证书后,方可办理国有资产产权(含股权、土地、房屋、车辆、设备)转移过户登记手续。

第十七条  企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销的,应及时到市国资办办理国有资产变动、注销登记。

第十八条  国有资产处置收入属于市出资企业国有资本收益,应当按规定程序上交市财政,纳入市级国有资本经营预算管理。企业国有资产处置收益按下列情况处置:

(一)因企业改制(国有整体产权转让)处置资产收益,上缴市财政,纳入市国有企业改制专户管理,专款专用;

(二)其他企业资产处置收益按市政府批准的处置方式和有关规定办理;

(三)处置国有资产收益不得用于企业福利性支出。

第十九条  国有资产处置收益用于人员安置费用、清偿债务或再生产支出的,应由资产处置企业提出资金返拨申请经市国资办审核,报市政府审批后拨付,市国资办监督资金使用。

 

第五章  资产租赁与抵押

 

第二十条  企业国有资产对外租赁,应报经市国资办备案。

对外出租,必须本着公开、公平、公正的原则由产权交易机构进场公开招租。出租土地、房屋、铺面、大型生产设备、交通工具等,应对出租事物进行评估,评估结果报市国资办备案。租赁合同期原则上按如下处置:

(一)一般商铺、店面、一般性设备的租赁合同期最长为3年,大型设备、特型生产设备、厂房、大型商铺的租赁合同期不超过5年。

(二)承租开办宾馆、酒楼、招待所、培训中心的租赁合同期最长为10年。

(三)租地办厂、造林种果或种植经济林的租赁合同期最长为20年。

需要延长租赁期限的,经出租方、承租方协议后,主管部门同意后报市国资办备案。

承租人在租赁合同期内不得超出招租条件范围进行经营,严禁在租赁合同期内转租。

第二十一条  企业抵押国有资产须报市国资办审批,抵押资产评估价值较大的,报市政府审批。获取资金必须用于自身的经营和发展,不得挪作他用。

第二十二条  企业原则上不得对外进行担保,特殊情况须报市国资办审批。国有独资企业、国有控股企业之间可以进行担保,但是担保方与被担保方要遵守《担保法》的规定,并签订反担保合同。

第六章  责任追究

 

第二十三条  企业不办理国有产权登记,不参加产权年检,不按时报送会计报告,不及时按规定程序上缴属于国有资本收益、国有资产处置收入的,按照有关规定追究企业负责人和相关责任人的责任。

第二十四条  企业处置国有资产未经批准,擅自转让、担保、抵押、租赁国有资产的行为,按照《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理条例》等有关法律法规处理。

第二十五条  企业处置国有资产不进入产权交易机构公开交易,损害国有权益的,按照《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理条例》等法律法规处理。

 

第七章   附 则

 

第二十六条  本办法执行过程中,法律法规、规章另有规定的,从其规定。此前我市印发的有关企业国有资产处置规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。

第二十七条  市属集体企业资产管理参照本办法执行。

第二十八条  本办法由市财政局负责解释。

第二十九条  本办法自发布之日起施行,有效期2年。

 

 

 

 

高州市人民政府办公室关于印发

清理规范市政府部门行政审批

中介服务工作方案的通知

高府办〔20167

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。实施中遇到问题,请迳向市编办反映。

 

              高州市人民政府办公室

               2016年2月18日

 

 

 

清理规范市政府部门行政审批

中介服务工作方案

 

        为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔201531号)、《广东省人民政府办公厅关于印发清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》(粤府办〔201550号)、《广东省发展改革委广东省财政厅广东省机构编制委员会办公室关于转发国家发展改革委财政部国务院审改办关于加强行政审批中介服务收费监管的通知》(粤发改价格〔2015796号)和《茂名市人民政府办公室关于印发清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》(茂府办〔20163号)的精神,进一步深化我市行政审批制度改革,有效清理规范市政府部门行政审批中介服务,促进中介服务市场健康发展,制定本方案。

一、工作目标

以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导,遵循市场导向、行业自律、服务高效、监督有力的原则,全面清理规范市政府部门行政审批中介服务项目及其收费,公布行政审批中介服务项目清单,着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱及垄断性强等问题,破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”,更好地促进中介服务市场健康发展,有效减轻企业和群众的负担,维护良好市场秩序。

二、清理规范的范围

市政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下称中介服务),包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

三、主要任务

(一)清理中介服务事项。对市政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。

(二)破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。

(三)切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,由市编办审核后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

(四)规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

(五)实行中介服务清单管理。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限,其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准。凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。中介服务事项清单要在相关行政审批部门网上办事大厅上向社会公布,接受社会监督。

(六)加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。建立中介服务机构“黑名单”制度,对违法违规行为予以通报,情节严重的予以限制执业甚至淘汰。

四、组织实施

(一)加强组织领导。清理规范行政审批中介服务是国务院部署的重要工作,省、茂名市及我市政府高度重视,各有关部门要充分认识这项工作的重要意义,切实加强组织领导,及时制定本部门、本系统清理规范的具体工作方案,并认真实施。市编办、发展改革局、民政局、财政局、人力资源社会保障局等部门要充分发挥牵头抓总作用,统筹安排,审核把关,抓好落实。

(二)明确任务分工和进度要求。各有关部门要借鉴学习上级对口部门的做法,认真按照《任务分工和进度安排表》(见附件1)的要求,细化责任分工,安排专人负责,按时完成各项任务。其中,各有关部门要在4月底前填好《中介服务事项及收费项目清理表》(见附件2)报送市编办、发改局、财政局。

(三)严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制,向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。市政府督查室加强督促检查,确保清理规范中介服务工作取得实效。

 

附件:1、任务分工和进度安排表

2、中介服务事项及收费项目清理表及填表说明

附件1

                   任务分工和进度安排表

序号

工作任务

责任单位

时间要求

1

梳理核对本部门审批事项涉及的中介服务事项及收费,逐项提出清理规范的意见,填好清理表后,同时报送市编办、市发改局、市财政局。

各审批部门。

20164月底前完成。

2

制定清理规范中介服务脱钩改革方案,报送市编办。

各审批部门。

20164月底前完成。

3

建立行政审批中介服务项目目录清单,报市政府审定后向社会公布。

市编办牵头。

20168月底前完成。

4

清理规范中介服务收费,建立政府定价管理的行政审批中介服务收费目录清单,报市政府审定后向社会公布。

市发改局牵头。

20168月底前完成。

5

清理规范中介服务收费,建立行政审批中介服务行政事业性收费目录清单,报市政府审定后向社会公布。

市财政局牵头。

20168月底前完成。

6

清理中介服务机构资质资格审批事项。

市编办牵头。

20168月底前完成。

7

审核论证中介服务脱钩方案,推动事业单位、社会组织、企业等利益关联中介服务机构与审批部门脱钩。

市编办牵头。

20168月底前完成。

8

清理政府机关工作人员在中介服务机构兼职(任职),完善相关政策文件。

市人社局牵头。

20168月底前完成。

9

制定完善中介服务的规范和标准,推动中介服务机构编制公布中介服务事项办事指南和服务制度,强化中介服务行业自律。

市民政局、各审批部门。

20168月底前完成。

10

建立健全中介服务机构信用体系,建设中介服务机构信用信息平台。

市发改局、市科工商务局。

20168月底前完成。

11

建立健全中介服务机构监督管理制度、考核评价机制和惩戒淘汰机制。

各审批部门。

20168月底前完成。

12

在网上办事大厅公布中介服务清单、机构名录、信用信息等,推动中介服务机构公开、内容公开、结果公开。

市政管办、市科工商务局、各审批部门。

20168月底前完成。


附件2

中介服务事项及收费项目清理表

 

单位(盖章):                        联系人:                  联系电话:

 

 

 

 

 

主管部门

 

 

事项名称

 

 

结果形式

设立依据(法律法规规章)

 

对应行政审批事项

 

服务机构性质

 

资质条件要求

 

 

执业限制

 

 

数量限额

相对人选择服务的方式

 

 

办理时限

 

 

收费项目

 

 

收费类型

 

 

收费文件

 

收费范围和对象

 

 

收费标准

 

 

执收单位

 

单位改革意见

 

 

 






































































































                         填 表 说 明 

“主管部门”。是指中介服务事项所属行业或对应行政审批事项所属的部门名称。

“服务结果名称”。是指中介服务反馈申请人的成果,例如评估(评价)报告、检测报告、鉴定报告、技术方案、可行性(论证)报告、项目规划等。

“设立依据”。是指设立中介服务事项的法律、法规、规章名称以及具体条款序号及条款内容。
   
“对应行政审批事项”。是指中介服务对应的行政审批事项名称。
   
“服务机构性质”。是指承担中介服务的机构性质,如事业单位、社会组织、企业等,涉及多种机构的可多填。
   
“资质条件要求”。承担中介服务的机构应当具备的资质资格要求。法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格应当填报,没有资质条件要求的填“无”。
   
“执业限制”。是指各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制,如注册地限制、设立分支机构要求、事前备案要求、诚信金、保证金、招投标限制,超出资质条件规定的人员、设备、场所要求等,填写具体的限制措施内容,没有执业限制填“无”。
   
“数量限额”。是指通过限额管理控制中介服务机构数量的情况。有数量限额的填写具体限额,没有数量限额的填“无”。
   
“相对人选择服务的方式”。包括法定机构提供、政府部门提供、政府部门指定、政府部门委托、相对人自主选择等方式。
   
“办理时限”。是指中介服务时限规定,没有明确规定的可填“双方协商约定”。
   
“收费项目”。是指中介服务涉及的收费项目名称。
   
“收费类型”。包括政府定价、政府指导价、市场调节价等类型。
   
“收费文件”。是指设立中介服务收费项目的文件名称。
   
“收费范围和对象”。是指收费项目对应的行政相对人的描述,明确是涉企收费、涉个人收费还是针对其他主体的收费。
   
“收费标准”。是指收费文件规定的收费标准。
   
“执收单位”。是指负责收取中介服务费用的机构具体名称或统称。

 

 


 

copyright 2016 www.gaozhou.gov.cn All Rights Reserved 粤ICP备 14054371号
主办单位:高州市人民政府 维护单位:高州市府办
建议使用1024×768分辨率 IE7.0以上版本浏览器
系统设置
请您选择主题颜色