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高州市人民政府公报2016年第2期
来源:高州市人民政府网 发布时间:2016-07-18 11:07:08 阅读:9899
 

   

 

市政府文件

1、高州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见(高府〔20169号)

2、关于高州市实施不动产统一登记的公告(高府〔201619号)

3、关于高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位淹没征地拆迁的通告(高府〔201621号)

4、高州市人民政府关于调整非行政许可审批事项的决定(高府〔201623号)

市政府办公室文件

1、高州市人民政府办公室关于印发高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置实施办法的通知(高府办〔201614号)

2、关于印发高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置资金管理办法的通知(高府办函〔201677号)

 


 

高州市人民政府关于进一步做好新形势下

就业创业工作的实施意见

高府〔20169

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)、《广东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(粤府〔201578号)、《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》(粤府〔201528号)和《茂名市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(茂府〔201555号)精神,进一步做好新形势下就业创业工作,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以十八届三中全会完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制的要求为指导,着力实施国务院提出的大众创业、万众创新方针,通过进一步完善创业政策,提升创业能力,改善创业环境,努力构建政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制,形成全社会共同关注创业,参与创业,支持创业,服务创业的良好氛围,引导和扶持更多劳动者自主创业,以创业带动就业。

二、目标任务

围绕《茂名市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(茂府〔201555号)工作要求,加强各相关部门就业工作统筹和分工协作,落实工作责任,确保就业政策落实到位。力争2015年至2018年,全市新登记注册初创企业、吸纳从业人员平均每年均增长10%以上,创业带动就业作用明显提升,社会创业环境优化,就业局势保持稳定。

三、工作措施

(一)坚持扩大就业发展战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入经济社会发展规划及年度计划,确保全市就业局势稳定。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估实施机制。重大项目立项、备案时,同等条件下优先安排创造岗位多、岗位质量好、与市人力资源匹配度高的项目。项目建成投产后,人力资源部门要及时跟踪建设项目吸纳就业情况,积极提供公共就业服务。(市发展和改革局、市人力资源和社会保障局等负责)

(二)发展吸纳就业能力强的产业。大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。加快创新驱动发展,打造工业发展载体,进一步发展壮大工业园区规模,提升就业空间;推进产业转型升级,优化产业结构,以产业发展和项目建设带动就业。充分用好我市产业转移优惠政策,吸引更多发达地区劳动密集型企业到本地建厂,鼓励发展劳动密集型企业,重点扶持35个吸纳劳动力超过500人以上劳动密集型企业,严格落实促进就业的税收优惠政策,切实减轻劳动密集型企业负担,增加就业容量。创新招商方式,注重产业招商和定向招商。推进农业现代化,加快转变农业发展方式,积极发展农业龙头企业和农民专业合作社;培养新型职业农民,鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。(各镇人民政府、各街道办事处,市发展和改革局、市财政局、市科工商务局、市地税局、市国税局、市农业局等负责)

(三)充分发挥小微企业就业主渠道作用。充分发挥支农再贷款和再贴现等货币政策工具支持小微企业融资的作用,引导辖区内金融机构开发符合小微企业融资需求的产品和服务,为小微企业提供融资支持。落实支持小微企业发展的税收政策,加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。鼓励小微企业积极带动就业,小微企业新招用劳动者可按规定享受各项就业创业扶持政策。(市地税局、市国税局、市科工商务局、市人力资源和社会保障局、人民银行高州市支行等负责)

(四)预防失业风险。落实失业保险基金支持企业稳定岗位政策,将政策实施范围扩大到所有符合条件的企业,对不裁员、少裁员、就业岗位稳定的企业,按该企业及其员工上年度缴纳失业保险费总额的一半给予稳岗补贴,有关资金从失业保险基金中列支。完善失业预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案,对确实要裁员的,应制定人员安置方案,实施专项就业帮扶行动,妥善处理劳动关系和社会保险接续。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市总工会负责)

(五)营造宽松便捷的创业环境。全面落实注册资本认缴登记制和先照后证改革,推进实施企业投资项目负面清单管理。按政策放宽住所登记,改革企业集团登记,加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化。推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一,加快实行一照一码登记模式。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,建立健全以随机抽查为重点的监督检查制度,创新事中事后监管新模式。完善企业信用信息公示系统,推进部门间建立信息共享和联动响应机制。(市工商局、市发展和改革局、市地税局、市国税局负责)

(六)搭建创业创新服务平台。大力扶持发展创业孵化基地、大学生创业孵化园、创业园区等创业创新服务平台,综合运用资金资助、政府购买服务、示范基地奖补、融资平台发债等方式支持创业创新服务平台建设。为入驻创业平台的创业者提供创业培训、项目推介、风险评估、开业指导、创业融资、跟踪扶持等一站式创业服务。

2016年底前建1个市级创业孵化基地,并积极筹建1个区域性创业孵化基地。金山工业园区要规划建设与产业园区相关的高新产业创业孵化基地(器)。(各镇人民政府、各街道办事处,市人力资源和社会保障局、市科工商务局、市教育局、市财政局负责)

(七)加大创业担保贷款支持力度。将个人创业担保贷款最高额度提高至20万元。进一步完善创业担保贷款政策,加大创业贷款担保基金投入规模,优化创业担保贷款审批流程,坚持和完善贷得出、用得好、收得回的良性贷款机制。各商业银行、信用社等金融机构要加大对创业者的贷款扶持力度。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定申请创业担保贷款等扶持政策,着力解决创业者初期资金缺乏难题。(市人力资源和社会保障局、市财政局、人民银行高州市支行负责)

(八)大力发展创业培训。组织有关创业服务机构或企业协会,研究开发新的创业培训(实训)项目,重点开发电商创业培训(实训)项目,依托定点创业培训机构,针对创业者特点和不同创业阶段需求,开展电商创业培训等多种形式的创业培训。通过规范培训标准,提高师资水平,完善培训模式,提高创业服务水平,不断提高创业培训质量和受训者的创业能力。强化创业培训与创业担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接,健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系,努力提高创业成功率。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局负责)

(九)落实税费减免政策。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费。事业单位的服务收费,以及各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务收费,对初创企业均按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。(市财政局、市地税局、市国税局、市发展和改革局、市总工会负责)

(十)大力发展电子商务创业。支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域,鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区,引导各类创业孵化基地为网络创业人员提供场地支持和创业孵化服务。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,申请享受灵活就业人员扶持政策。对村级电商服务站代购代销人员开展电商培训。加强与网络培训机构合作,大力开展电子商务知识普及、电商培训和技能晋升培训。通过加强校企合作,鼓励技工和职业教育学校及社会培训机构培养大批有实践能力的电子商务实用型人才。(市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市科工商务局、市财政局、市工商局、市教育局、人民银行高州市支行负责)

(十一)鼓励科研人员创业。事业单位等的专业技术人员,经原单位同意离岗创业的,可带着科研项目和成果,保留基本待遇到企业开展创新工作或创业,其社会保险在原单位参加,职称评审时视同于在岗人员,在创业期间取得的业绩成果视同于在职期间取得。将成果转化作为职称评审的重要依据之一,发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待,技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待。(市科工商务局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责)

(十二)加强高校毕业生就业工作。推行职务与职级并行制度,建立乡镇工作补贴制度,鼓励高校毕业生到城乡基层就业。稳步推进政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业工作。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生;对小微企业新招用应届高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴;对见习期满留用率达50%以上的见习单位,见习补贴由见习单位和政府共同承担,其中政府按不超过最低工资标准的60%承担见习补贴。深入实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划,建立健全离校未就业高校毕业生实名制数据库,为高校毕业生就业创业提供人事、劳动保障代理等服务。技工院校取得高级工和技师(高级技师)相应职业资格证书的毕业生和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局负责)

(十三)推进农村劳动力就业创业。支持农民工返乡创业,充分利用高州农业大市优势,培养农业龙头企业、农民专业合作社、农产品电商、家庭农场等现代农业经营主体,形成产销一条龙的农业产业化经营体系。引导本地劳动力向珠三角地区转移就业,同时要加快发展产业园区,鼓励产业园区企业吸纳本地农村劳动力就近就地就业。完善劳务合作输出地与输入地对接协调机制。充分利用广东省区洽会和泛珠三角区域人力资源合作,促进农村劳动力输出就业。做好被征地农民就业工作,在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施和安置途径。鼓励各地探索土地使用权入股、土地股份制合作等市场化方式安置被征地农民。(市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市农业局负责)

(十四)加大就业援助工作力度。将退役士兵、刑释解教人员、戒毒康复人员、精神病康复人员、需赡养患重大疾病直系亲属人员纳入就业困难人员范围,规范认定程序,加强实名制动态管理和分类帮扶。完善灵活就业认定等相关政策规定。制订公益性岗位开发和管理办法,规范申报管理程序,由政府部门出资开发或购买的机关事业单位后勤服务、市政与治安管理、公共设施管理与环境维护、社区服务等公益性岗位,应按照不低于40%的比例招用就业困难人员。大力推进残疾人按比例就业,完善残疾人集中就业单位扶持政策。大力推进充分就业社区(村居)建设,重点确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市公安局、市司法局、市残联负责)

(十五)促进复员退役军人就业。落实扶持军转干部、复退军人就业创业政策。符合规定的复员退役军人自主创业项目可优先入驻政府投资的创业孵化基地,优先纳入创业引导基金扶持范围。军转干部、复退军人申请营业执照可享受绿色通道等服务。落实公务员招录和事业单位招聘同等条件下优先录用(聘用)和国企按比例预留岗位择优招录退役士兵政策。(市民政局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市工商局负责)

(十六)加强公共就业创业服务体系建设。依托公共就业创业服务机构和镇(街道)公共服务平台,建立健全公共就业创业服务体系,推动服务网点向基层延伸。将市公共就业创业服务机构和镇(街道)基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。统一规范各级公共就业创业服务机构建设,提高服务均等化、标准化和专业化水平。充分发挥中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用,多渠道为劳动者提供就业创业服务。加快村(居)公共服务平台建设,力争在2016年底前实现全覆盖。(各镇人民政府、各街道办事处、市人力资源和社会保障局、市财政局、市科工商务局、市教育局负责)

(十七)加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。健全统一市场监管体系,推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。加大打击黑中介力度。加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。加快发展人力资源服务业,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,提升服务供给能力和水平。(市人力资源和社会保障局、市公安局、市财政局负责)

(十八)建立健全就业失业登记制度。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策。切实做好《就业创业证》的发放工作,2016年底实现城镇人员登记率要达到80%以上。同时把《就业创业证》发放与社会保障卡的有效衔接,加快实现证卡合一,对新办理就业失业登记人员免费发放社会保障卡。(各镇人民政府、各街道办事处、市人力资源和社会保障局、市公安局负责)

(十九)构建和谐劳动关系。全面落实工资支付规定,健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度,保障劳动者按时足额领到工资报酬。全面落实劳动合同制度。建立完善与经济社会发展相适应的最低工资标准调整机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度。推行集体协商和集体合同制度,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制,健全劳动关系三方协调机制。(市人力资源和社会保障局、市总工会、市工商联负责)

(二十)完善社会保障制度。落实社会保险扩面征缴责任,推动企业全员足额参保。引导灵活就业人员等群体参加城镇职工基本养老保险,扩大养老保险覆盖面。鼓励企业为职工建立企业年金、补充保险等制度。健全促进就业与失业保险、社会救助的联动机制,失业人员在失业保险金领取期限未满前实现就业创业的,可一次性领取已经核定而尚未领取期限一半的失业保险金。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可扣减必要的就业成本。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市地税局、市民政局负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制,将就业创业工作纳入政绩考核,细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标,提高权重,并层层分解,督促落实。定期检查就业工作目标责任制落实情况。(各镇人民政府、各街道办事处,市委组织部、市委宣传部负责)

(二)加强经费保障。根据就业状况和就业创业工作目标,在财政预算中足额安排就业创业相关资金。加强就业创业资金的规范管理,强化预算执行和监督,组织开展资金使用绩效评价,提高就业创业专项资金使用效益。(市财政局、市人力资源和社会保障局负责)

(三)加强督办落实。各相关单位要立足部门工作职责,制定相应的工作方案,认真落实各项工作任务,夯实就业基础。市政府督查室对相关工作落实情况进行督查督办。对未能落实工作任务的单位,根据情况予以通报批评;对完成情况良好的单位,进行通报表扬。(市政府督查室、市人力资源和社会保障局负责)

 

                             高州市人民政府

                                                                2016425

 

 

  

关于高州市实施不动产统一登记的公告

高府〔201619

 

根据国务院《不动产登记暂行条例》(国务院令656号)及上级有关文件精神,现将高州市开展不动产统一登记有关事项公告如下:

一、不动产统一登记机构和职责

根据高州市机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》(高机编〔201537号)及《关于设立高州市不动产登记中心的批复》(高机编办〔201542号),在高州市国土资源局设立不动产登记局,主要职责是贯彻落实不动产统一登记的法律法规和规章制度,负责我市不动产统一登记工作,推进不动产登记信息基础平台建设,实现信息资源共享;成立高州市不动产登记中心,承担市不动产登记局授权的不动产登记发证具体业务,提供相关服务。

二、实施不动产统一登记的时间

2016623日起,我市辖区内的各类不动产登记业务统一由高州市不动产登记中心办理,颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》。原各类不动产权属证书停止发放。按照国家发新停旧,不变不换的原则,在2016623日前已依法领取的《土地使用证》、《房屋所有权证》和《林权证》等各类不动产权证书继续有效。

三、不动产统一登记的业务类型

高州市不动产登记中心目前可办理的不动产统一登记业务为国有建设用地使用权,集体土地所有权,集体土地使用权,房屋等建筑物、构筑物所有权,地役权,抵押权,森林、林木所有权等不动产权利的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、异议登记,以及预告登记、查封登记等法律规定的不动产权利登记。我市农村土地承包经营权纳入不动产登记予以5年过渡期。过渡期内,农村土地承包经营权登记仍由原部门办理,过渡期后,由市国土资源局办理登记的具体时间另行公告。

四、不动产统一登记的办理地点

不动产登记业务受理窗口暂时设立在市行政服务中心市国土资源局窗口。申请办理各类不动产登记业务的要件、办理时限等具体内容可到办证窗口咨询。

特此公告。

                                  高州市人民政府

                                                                       201666

 

 

 

关于高州水库除险加固工程水库恢复89.0

             正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁的通告

高府〔201621

 

根据高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁的需要,依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和高州市土地利用总体规划等规定,市人民政府决定将高州水库库岸珠基高程86.090.0的土地收回安排给高州水库蓄水淹没使用。现就淹没征地拆迁有关事项通告如下:

一、征地拆迁用途:高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水需要。

二、征地拆迁范围:高州水库库岸珠基高程86.090.0范围的土地(含附着物)房屋、构筑物及附属建筑物等。淹没处理征地拆迁分两期实施, 第一期为86.088.5范围,第二期为88.590.0范围。

三、征地拆迁补偿标准:按《高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置实施办法》(高府办〔201614号)规定的补偿标准执行。

四、其他事项。

(一)从本通告公布之日起,任何单位和个人不得以任何理由、任何形式,在征地范围内新建、改建、扩建任何建筑物、构筑物(包括新坟)和新种植果树、林木或其他农作物。

(二)征地拆迁范围内居住的住户及人口统计时点为本通告发布之日。

(三)从本通告公布之日起,市人民政府将对所征收土地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,请相关单位互相告知,并予配合。

(四)本通告自公布之日起执行,至高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目工作结束止。

特此通告。

                            高州市人民政府

                                                         2016613

 

  

 

高州市人民政府关于调整非行政许可

审批事项的决定

高府〔201623

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔201527号)、《广东省人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》(粤府〔201586号)和《茂名市人民政府关于调整非行政许可审批事项的决定》(茂府〔201615号)的文件要求,市政府决定对应取消7项非行政许可审批事项,将11项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。

各有关部门要认真做好取消事项的落实工作,不得以任何形式变相审批,切实加强事中事后监管,防止出现管理真空。调整为政府内部审批的事项,不得面向公民、法人和其他组织实施审批,并明确政府内部审批权限、范围、条件、程序、时限等,严格限制自由裁量权,提高审批效率。要进一步深化行政审批制度改革,深入推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变,创新监管方式,切实加强事中事后监管,不断提高政府管理科学化、规范化、法制化水平。

附件:1、高州市人民政府对应取消的非行政许可审批事项目录

2、高州市人民政府对应调整为政府内部审批的事项目录

                         高州市人民政府

                                                     2016621


附件1

高州市人民政府对应取消的非行政许可

审批事项目录

(共7项)

 

序号

项目名称

审批部门

备注

1

全县性宗教团体认定的宗教教职人员备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

2

宗教教职人员担任或者离任县属宗教活动场所主要教职备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

3

县属宗教活动场所常住教职人员人数定员备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

4

全县性宗教团体或县属宗教活动场所举办宗教培训班备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

5

宗教教职人员跨市、县举行或者主持宗教活动备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

6

水利工程项目建议书及可行性研究报告报批前审核

市水务局

改由发展改革部门在审批时征求同级水利部门意见

7

利用县档案馆未开放档案的审批

市档案局

由市档案馆根据档案管理的法律法规规定审查相关利用申请

附件2

 

高州市人民政府对应调整为政府内部

审批的事项目录

(共11项)

序号

项目名称

审批部门

备注

1

依法实行政府定价、政府指导价管理的价格和收费

市发展和改革局

 

2

宗教团体负责人审批

市民族宗教事务局

 

3

公证机构变更名称、办公场所、执业区域审核

市司法局

 

4

政府采购方式审批

市财政局

 

5

预算单位预、决算审核

市财政局

 

6

革命烈士评定审核

市民政局

 

7

县级风景名胜区总体规划审核

市住房和城乡规划建设局

 

8

县管权限农用地转用和使用未利用地审核

市国土资源局

 

9

举办县级体育竞赛审批

市文化广电新闻出版局

 

10

部门统计调查项目审批

市统计局

 

11

文件材料归档范围和档案保管期限表审批

市档案局

 


 

 

 

 

高州市人民政府办公室关于印发高州水库

除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位

淹没处理项目征地拆迁和移民安置

实施办法的通知

高府办〔201614

 

有关镇人民政府,市府直属有关单位:

《高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置实施办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请迳向市水务局反映。

 

                           高州市人民政府办公室

                                                        2016613

 

高州水库除险加固工程水库恢复89.0

正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和

移民安置实施办法

 

第一章  总则

第一条  为做好高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔200617号)、《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》(发改农经〔20102978号)、《广东省人民政府印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知》(粤府〔2006115号)、《广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法》(粤水移民〔201221号)和广东省水利厅《关于高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理初步设计的批复》(粤水移民〔20147号)等有关精神,结合本项目实际,制订本办法。

第二条  高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置适用本办法。

第三条  本项目移民安置严格执行相关规定,采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法,正确处理国家、集体、个人之间的关系,妥善安置移民的生产、生活,使移民的生活保持原有水平,并为其搬迁安置后的发展创造更有利条件。

第四条  征地拆迁和移民安置应遵循以下原则:

(一)以人为本,保障移民的合法权益,满足移民生存与发展的需求。

(二)顾全大局,服从国家整体安排,兼顾国家、集体、个人利益。

(三)节约利用土地,合理安置移民。

(四)工业企业和专项设施按照原规模、原标准、恢复原功能的原则进行防护、重建、迁建或一次性补偿。

第五条  淹没范围征地拆迁和移民安置工作,由茂名市人民政府与我市人民政府签订移民安置包干协议,并由我市人民政府成立高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目移民安置工作领导小组(以下简称市项目领导小组),负责统筹组织推进征地拆迁和移民安置工作。项目涉及的有关镇成立相应的领导机构,负责本辖区范围内的征地拆迁和移民安置工作。

 

第二章  征地拆迁与补偿

第六条  项目征地拆迁补偿范围为高州水库库岸珠基高程86.090.0范围内的土地(含附着物)、房屋、构筑物及附属建筑物等。项目分两期实施,第一期为86.088.5范围,第二期为88.590.0范围。具体征地拆迁范围以出具征地红线图和现场立桩确界为准。

第七条  市国土资源局负责淹没处理项目建设征地的受理、审查、报批工作。淹没区所在镇人民政府在市项目领导小组的领导下组织开展项目征地拆迁工作。征地补偿协议由淹没区所在镇人民政府与被征地集体签订,并报送市国土资源局鉴证确认。房屋拆迁协议由所在镇人民政府与被征收人签订,报市房产局确认。

第八条  项目征地放线、立界桩由项目法人单位委托具有相应资质的测量单位负责,征地拆迁面积测量(丈量)及房屋评估由市项目领导小组办公室委托具有相应资质的测量单位负责,属地镇人民政府予以配合并负责登记确认。

第九条  项目土地征收补偿标准参照《高州市人民政府办公室关于印发汕湛高速公路高州段征地拆迁补偿标准的通知》(高府办〔20153号)、《转发茂名市国土资源局关于执行茂府〔2012104号文有关问题的补充通知》(高府办函〔2014168号)的有关标准执行。具体补偿标准详见附件1

    第十条  项目征地留用地按应征收农村集体经济组织土地面积的15%计算,以折算货币进行补偿,折算后的留用地货币补偿标准为每亩115000元。

第十一条  项目征拆的房屋、构筑物及附属建筑物的补偿标准按照《关于重新修订高州市集体土地上房屋征收与补偿安置实施办法的通知》(高府办〔201345号)有关规定执行。具体补偿标准详见附件2

因征收生产、经营类房屋造成停产停业损失的,根据房屋被征收前的收益、停产停业期限等因素,按照市场评估或者价格认证进行补偿。被征收人应当向房屋征收部门提供房屋被征收前一年(不足一年的按实际经营时间)的平均效益、停产停业期限等相关证明材料。房屋征收部门应当委托房地产价格评估机构或价格认证部门对停产停业损失进行评估或认证,按照评估或认证结果予以补偿。

第十二条  项目征地、房屋及附属建筑物的征收拆迁由市人民政府发布征地拆迁通告,通告发布之前的土地及附着物,按本办法标准给予补偿;通告发布之后在征地红线范围新建、扩建的房屋依法予以拆除,不予补偿。

第十三条  征地拆迁补偿款按程序报市项目领导小组审批后,将资金划拨到被征收人所在镇淹没处理项目专户,再由所在镇人民政府按规定向被征收人兑付。

第十四条  土地被征收人收到征地补偿款后,应在征地补偿协议约定的期限内交地给征收单位,由征收单位按有关规定将土地移交给项目法人单位使用。

第十五条  被征收房屋、构筑物及附属建筑物的所有权人在领到征收补偿款后,应按《房屋拆迁协议书》的期限将房屋及附属构(建)筑物移交给征收单位处理。

第十六条  淹没区受影响的工业企业及专项设施,由所在镇人民政府与被征收人协商确定补偿或迁建方案,报市项目领导小组和项目法人审批后,与被征收人签订相应的协议后执行。

第十七条  项目征地范围内的坟墓,按迁坟公告规定的期限由坟主自行迁走,并按规定领取迁坟费,逾期不迁走的,按无主坟处理。

 

第三章  移民安置

第十八条  在市人民政府发布《关于高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁的通告》前,被征收人在淹没区范围拥有合法产权并以该房屋为主要生活居住用房的,对被征收人予以妥善安置。

第十九条  移民安置遵循一户一宅的原则,在符合土地利用总体规划、村镇建设规划的前提下,被征收人可按每户只能拥有一处宅基地的原则安置(具体由实施房屋征收工作的主体根据实际需要个案提出申请)。被征收人在村集体土地上还有与被征收房屋相当或更好的生活居住用房,则不再给予安置,只按本办法有关补偿标准对其被征收房屋给予补偿。

移民安置以后靠零星自建房安置为主,即是指动迁户在本村库岸90.0高程以上另谋宅基地自建房的安置方式。

第二十条  选择后靠零星自建房安置的,除原宅基地土地补偿款和房屋拆迁补偿款外,再按不超过房屋补偿总额25%补助三通一平费用和按每户15000元给予建房用地补助。

第二十一条  除符合安置条件的生活居住用房外,征收公共房屋、私人的附屋、猪栏、牛舍等其他房屋,只按本办法第十一条规定补偿,不实行自建式安置。

村(居)委会办公用房,可以按自建式安置的标准和方式予以解决。

第二十二条  动迁人口的确定。在征地范围内居住房屋(副屋除外)被征拆的农业人口列为动迁人口,动迁人口统计时点为市人民政府《关于高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁的通告》发布之日。

第二十三条  动迁人口情况,由村民小组提供,并经所在镇人民政府调查审核,以3次公榜形式确定。

第二十四条  搬迁安置过渡期间,由房屋征收实施单位按核准的动迁人口,提供临时安置补助,由被征收人自行解决临时住所;临时安置补助以户为单位,每户每月补助1200元。临时安置补助原则不超过10个月。

第二十五条  被征收人应在规定的期限内自行搬迁,并可领取一次性搬迁费。搬迁费以户为单位,每户补助3000元。

第二十六条  动迁移民安置协议由市人民政府委托所在镇人民政府与动迁移民户户主签订。移民安置补助款按程序报市项目领导小组审批后,划拨到淹没区所在镇淹没处理项目专户,再由镇人民政府向动迁户兑付。

第二十七条  被征地农民养老保险按《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》(粤府办〔201041号)有关规定执行。养老保险资金随征地款一并划拨到被征地人所在镇淹没处理项目专户,由所在镇人民政府负责向被征地人兑付。所拨付的养老保障费由被征地人用于继续参保缴费。

第二十八条  为鼓励被征收人积极、主动配合房屋征收工作,在规定期限内完成搬迁的,按其房屋补偿总额的10%奖励被征收人。

 

第四章  后期扶持

    第二十九条  市人民政府负责组织编制本项目移民安置后期扶持规划,并报广东省水库移民主管部门批准后实施。确需调整或修改的,需报广东省水库移民主管部门批准。

第三十条  水库移民后期扶持的主要任务是以解决水库移民温饱问题和库区、移民安置区基础设施薄弱等突出问题为基础,加强生态环境建设,改善移民生产生活条件,增加移民收入,使移民生活水平不断提高。

第三十一条  动迁移民后期扶持人口的确定。在征地范围内的动迁人口中,在2006630日前已核定为我市大中型水库后期扶持的人口,继续享受水库移民后期扶持政策;未列入水库移民后期扶持的动迁农业人口,按水库移民后期扶持政策有关规定逐级上报水利部移民开发局批准后,可列入新建或扩建大中型水库移民后期扶持人口。

第三十二条  本项目移民安置后期扶持规划纳入高州市人民政府国民经济和社会发展规划及大中型水库移民后期扶持规划。

第三十三条  拓宽移民就业渠道。凡在本市范围内兴办的生产建设项目,优先吸收符合条件的本项目移民就业。

第三十四条  加强移民的科学文化知识和实用技术的培训,提高移民素质,增强移民的就业能力。

第三十五条  按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则,采取多种形式对移民安置区给予支持。

 

第五章  档案管理

第三十六条  移民安置档案,是指对库区农村移民进行安置、搬迁和补偿过程中形成的材料。包括:

(一)移民淹没实物指标调查中形成的人口、土地、房屋、附属建筑物、青苗补偿协议的材料;

(二)搬迁安置户家庭成员的年龄、性别、文化程度、身体状况、政治面貌、就业情况、婚姻状况以及淹没实物指标调查时形成的地物、地貌的文字、图表、照片等材料;

(三)移民房地产权证或房屋所有权证、集体土地使用权证等材料;

(四)因财物的转让、继承、分割、抵押等事实而产生纠纷的公证文书、证据保全公证、矛盾纠纷调解裁决等材料。征地、移民专门档案按行政区域进行分类,按户立卷归档保存。

工业企业、专项设施迁(复)建档案,是指城镇、机关、企事业单位、文化古迹等进行迁建或复建过程中形成的文件、图纸材料。按单项(单位)工程、阶段、专业、地区或材料名称等不同方法立卷归档保存。

会计档案,是指移民资金管理工作中形成的材料。主要内容包括会计凭证、会计账簿、财务报告以及其他材料等。按照《会计档案管理办法》的规定归档。

第三十七条  征地移民档案的归档材料范围和保存期限按照国家有关规定并结合征地移民档案实际确定。

第三十八条  市项目领导小组要建立健全档案管理制度,落实经费,规范管理,确保安全保管和利用;要安排专职档案工作人员,负责统一收集征地移民档案文件材料,并根据《中华人民共和国档案法》、《广东省档案条例》、《水利水电工程移民档案管理办法》等有关规定,按时移交高州市档案馆,同时将档案复制件和扫描的电子文件提交项目法人备查。

 

第六章  法律责任

    第三十九条  移民或不能列为动迁移民的群众以及移民迁建单位有下列情形之一的,依照有关法律法规予以处理:

(一)无正当理由拒不按动迁移民安置协议约定的期限、地点搬迁的;

(二)提出违法或违规补偿要求和条件,拒不配合移民工作人员商谈搬迁事项,或以其他方式,故意拖延搬迁的;

(三)按照有关规定标准获得安置补偿后,擅自返迁或要求再次补偿的;

(四)拖延或拒绝领取移民补偿金的;

(五)煽动、组织群众聚众闹事、破坏正常工作秩序的;

(六)以干扰、阻碍或破坏移民搬迁安置工作为目的成立非法组织的;

(七)以暴力、威胁方法阻碍项目工作人员执行公务的;

(八)侮辱、诽谤、围攻、殴打项目工作人员或非法限制其人身自由的;

(九)干扰、阻碍或破坏项目工程施工、搬迁安置、清库或其他工作的;

(十)以强迫、威胁、利诱等手段向移民集资,用于阻碍、破坏移民搬迁安置工作的;

(十一)哄抢或损害公私财物的;

(十二)造谣惑众,在移民中产生不良影响的;

(十三)无正当理由拒绝或拖延接管迁建城镇市政设施、公共设施和专业设施的;

(十四)利用收购、兼并、联营或其他手段,骗取移民补偿资金的。

第四十条  高州水库恢复89.0蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置工作人员,有以下情形之一的,依照有关法律法规予以处理:

(一)在农村移民住房迁建过程中,强行规定建房标准和建房方式的;

(二)擅自调整或修改城镇迁建规划的;

    (三)不依法履行职责,影响移民搬迁安置工作的;

    (四)擅自截留或挪用移民资金的;

    (五)不按规定发放移民补偿资金的;

    (六)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第四十一条  违反本办法规定,无正当理由拖延搬迁或者拒绝搬迁的,由市人民政府依法处理。

 

第七章  附则

第四十二条  本办法在执行过程中如有未尽事宜或出现新情况,另文印发执行。

第四十三条  本办法由市水务局负责解释。

第四十四条  本办法自印发之日起施行。

附件:1、高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目土地(含国有、集体)及青苗补偿标准表

2、高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目房屋及其他构筑物征收补偿标准

3、高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目零星果、竹、木补偿标准


附件1

高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目

土地(含国有、集体)及青苗补偿标准表

 

一级地类

二级地类

土地补偿标准

(/)

青苗补偿费

(/)

耕地

水田

45300

2000

旱地

28600

2000

园地

28600

按附件3

林地

15800

1200

水域及水利设施征地

坑塘水面

45300

3000

沟渠

28600

2000

水库水面

28600

2000

水工建筑物征地

28900

2000

河流水面、滩涂

10800

1200

草地

其他草地

10800

1200

城镇村及工矿

征地

建制镇、村庄

28900

采矿征地

28900

其他土地

设施农征地

28900

2000

沙地

10800

1200

裸地

10800

1200

附件2

高州水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目房屋及其他构筑物征收补偿标准.doc

(注:详细请下载附件)

 

附件3

 

高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目零星果、竹、木补偿标准

 

类别

规格

单价

备注

荔枝、龙眼树

0.5以下

30/

按单棵树冠直径大小计算补偿,树冠相互交叉重叠部分不计补。

0.511.5

60/

1.513

100/

3.014.5

200/

4.516

300/

6.017.5

400/

7.519

500/

9.01以上

600/

其他木本水果树

根据其经济价值,按上述荔枝龙眼树的补偿标准的40%50%给予补偿

 

 

香蕉

 

2000/

 

材竹

石竹

4/

按高度计算补偿,5以上的为材竹。竹笋不计补偿。

水竹

2.5/

单竹

2/

广宁竹

1/

杂木

米胸径18厘米以上

15/

米胸径少于8厘米的不予补偿

米胸径12.1厘米18厘米

8/

米胸径8厘米12厘米

2/

说明:1、零星果、竹、木是指种植不连片或虽然连片,但种植的行距和株距大于国家农业部、广东省质量技术监督局等部门发布的有关果树栽培技术规程标准的果、竹、木。其余为非零星果、竹、木。

2、国家农业部、广东省质量技术监督局等部门发布的荔枝、甜杨桃和芒果树栽培技术规程的标准:荔枝、龙眼树最小株行距4×5,每亩最多生产种植34棵;柑橙树、三华李最小株行距3×5,每亩最多生产种植55棵;香蕉树最小株行距4×2,每亩最多生产种植120棵。低于最小株行距规格或多于每亩最多生产种植数的不予补偿。果树下非投资收益性种植的果苗、小棵树及竹、木等不予补偿。连片竹、果、木按此标准执行。

3、涉及花木场的,不计补青苗费,只补移植搬迁费每亩39006500元(无需动用大型机械的每亩补3900元、需动用大型机械的每亩补6500元)。

4、名贵花木按市场价评估补偿。

 

 

 

 

关于印发高州水库除险加固工程水库恢复

89.0正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁

和移民安置资金管理办法的通知

高府办函〔201677

 

有关镇人民政府,市府直属有关单位:

高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置资金管理办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向市水务局反映。

 

                      高州市人民政府办公室

                                              2016613

  

高州水库除险加固工程水库恢复89.0

正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁

和移民安置资金管理办法

 

第一章  总则

第一条  为加强高州水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置资金的管理,规范征地拆迁和移民安置补偿资金的支付行为,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔200617号)、《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》(发改农经〔20102978号)、广东省人民政府《印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知》(粤府〔2006115号)、《广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法》(粤水移民〔201221号)、广东省水利厅《关于高州水库除险加固工程水库恢复89.0m正常蓄水位淹没处理初步设计的批复》(粤水移民〔20147号)等有关规定,结合本项目实际,制订本办法。

第二条  项目市级工作经费由高州水库除险加固工程水库恢复89.0正常蓄水位淹没处理项目移民安置工作领导小组(以下简称市项目领导小组)办公室设立专户。征地拆迁补偿资金和镇级工作经费由镇人民政府开设专户实行专户专账管理,专款专用,按项目专项资金审批程序和本办法设定的审批程序支付。市项目领导小组办公室下设的资金审核支付组,负责项目征地拆迁和移民安置补偿资金及工作经费的审核、监督工作。

第三条  征地拆迁和移民安置补偿款由市项目领导小组办公室按实施进度拨付到淹没区所在镇淹没处理项目专户,再由淹没区所在镇人民政府将本镇辖区淹没范围的征地拆迁和移民安置补偿款直接发放给被征地拆迁对象和动迁移民。

 

第二章  征地拆迁补偿与工作经费标准

第四条  本项目征地拆迁与移民安置补偿标准按《高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目征地拆迁和移民安置实施办法》(高府办〔201614号)的有关规定执行。

第五条  征地与移民安置镇级工作经费按征收农村集体土地面积每亩3000元安排,拆迁工作经费按房屋拆迁补偿总额4%安排。以上经费除正常工作经费支出外,可用于镇、村干部征地拆迁与移民安置工作的合理奖励支出。

市项目领导小组办公室工作经费按征收农村集体土地每亩1000元安排,专项用于市项目领导小组日常工作经费和征地测量费、房屋测量与评估费支出,以及工作奖励支出。

 

第三章  征地拆迁补偿资金的支付和兑付

第六条  征地拆迁补偿资金的支付审批程序。

(一)征地拆迁补偿资金的支付资料包括:淹没区所在镇人民政府与被征地集体(村民小组)签订的《征地补偿协议书》(由高州市国土资源局审核鉴证)、与被拆迁人签订的《房屋拆迁协议书》(由高州市房产局审核鉴证),经户主(村民小组)、村委会、国土资源所、镇人民政府、市项目领导小组办公室实物调查补偿组等五方确认的征地拆迁补偿计算表册等。

(二)征地拆迁补偿费的支付审批程序。淹没区所在镇人民政府负责本镇辖区淹没范围征地拆迁补偿费的申报。具体申报程序为:项目所在镇人民政府根据征地拆迁工作进展情况,填制《资金支付审批表》。经市项目领导小组办公室实物调查补偿组、资金审核支付组、办公室主任审核签署意见后,报市项目领导小组常务副组长、组长审批后,将资金拨付到淹没区所在镇淹没处理项目专户,由所在镇人民政府负责办理兑付。

第七条  征地拆迁补偿资金的兑付。

(一)淹没区所在镇按照经户主(村民小组)、村委会、国土资源所、镇人民政府、市项目领导小组办公室实物调查补偿组等五方确认的征地拆迁补偿计算表册,以及经高州市国土资源局审核鉴证的《征地补偿协议书》、经高州市房产局审核鉴证的《房屋拆迁协议书》等确定的征地拆迁补偿资金额、权益人,将征地拆迁补偿款通过银行直接支付到被征地村集体、农户和拆迁户名下账户,由户主持身份证原件(委托代领的,代领人须同时出具本人身份证原件)直接到银行签领。

(二)被征收的农村集体土地补偿费,附着物的补偿费、青苗费的兑付和管理,按照《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》执行,对于发放到个人手中的,采用银行直接支付到权益人实名账户的方式,确保征地拆迁补偿款及时足额支付给个人;对于应留给被征地集体经济组织的土地补偿款和集体财产补偿款,应纳入村集体财务管理,其补偿款划到所属村集体账户代管。如果被征地农村集体经济组织过半数村民要求分配土地补偿费的,必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过,作出资金分配和使用方案报所在镇人民政府批准后支付。任何单位和个人不得以任何理由克扣、截留、侵占、挪用征地拆迁补偿资金。

第八条  淹没区所在镇兑付征地拆迁补偿款后,应在5个工作日内将征地拆迁对象签领款凭证和银行支付凭证的复印件(加盖镇人民政府公章)各1份报市项目领导小组办公室审核备案归档。

    第九条  市项目领导小组办公室、淹没区所在镇要加强征地拆迁补偿资金支付等相关资料凭证的收集整理工作,每一笔支付款必须附上相应的征地拆迁补偿计算表册、补偿协议及权益人的签领凭证,做到资料完整,申报审批手续完备。

 

第四章  移民安置补助资金的支付和兑付

第十条  动迁移民安置补助款的支付审批程序。

(一)动迁移民安置补助款的支付资料包括:经市项目领导小组办公室移民安置组审核确认的《动迁移民安置协议书》、《动迁移民安置补助款计算表》和动迁移民安置进度证明材料等。

(二)动迁移民安置补助款的支付审批程序。淹没区所在镇负责本镇辖区动迁移民安置补助款的申报。填制《资金支付审批表》并附上支付资料,经市项目领导小组办公室移民安置组、资金审核支付组、办公室主任审核签署意见后,报市项目领导小组常务副组长、组长审批,将资金拨付到淹没区所在镇淹没处理项目专户。

第十一条  动迁移民安置补助资金的兑付。淹没区所在镇按市项目领导小组审批确定的金额,将动迁移民安置补助款通过银行直接支付到动迁移民户名下账户,由户主持身份证原件(委托代领的,代领人须同时出具本人身份证原件)直接到银行签领。

第十二条  淹没区所在镇兑付动迁移民安置补助款后,应在5个工作日内将动迁移民户主的签领款凭证和银行支付凭证的复印件(加盖镇人民政府公章)各1份报市项目领导小组办公室审核备案。

 

第五章  工作经费使用管理

第十三条  市项目领导小组工作经费支付管理。

(一)工作经费支出标准按高州市人民政府相关文件执行。

(二)工作经费支付范围:

1、日常公用经费,包括办公设备购置费、办公耗材购置费、交通费(租车费、交通补贴)、差旅费、接待费等。

2、人员管理费,包括经费自筹单位公职人员工资、下乡误餐补助费(每人每个工作日40元)等费用。

3、其他费用。

(三)日常工作经费超过10000元(含10000元)的支出,由市项目领导小组组长审批,10000元以下的支出由市项目领导小组办公室主任审批。

第十四条  镇级征地拆迁工作经费按包干的额度由各有关镇按规定包干使用。

 

第六章  资金监督

第十五条  各有关单位和淹没区所在镇人民政府要按职责分工,严格按照上级的要求加强项目资金管理,确保项目资金依法依规使用。

第十六条  项目资金的使用情况,由市项目领导小组办公室协调督导组负责日常监督,并接受财政、审计、监察等部门的检查。

第十七条  在项目实施过程中,出现滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,或截留、挪用征地拆迁和移民安置补偿资金等行为的,依法追究其行政责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

第七章 附则

第十八条  本办法在执行过程中如有未尽事宜或出现新情况,另文印发执行。

第十九条  本办法由市水务局负责解释。

第二十条  本办法自印发之日起施行。

 


 

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