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高州市人民政府公报2016年第3期
来源:高州市人民政府网 发布时间:2016-10-24 11:37:23 阅读:7678
 

   

 

市政府文件

高州市人民政府关于调整非行政许可审批事项的决定(高府〔201623号)

市政府办公室文件

1、高州市人民政府办公室关于调整高州市社会抚养费征收标准的通知

(高府办〔201620号)  

2、高州市人民政府办公室关于我市在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式的实施意见(高府办〔201625号)

3、高州市人民政府办公室关于印发高州市进一步落实食品安全属地管理

责任的实施方案的通知(高府办〔201626号)

4高州市人民政府办公室关于印发高州市进一步加强农产品质量安全监管工作实施方案的通知(高府办〔201628号)

5、印发高州市销售不动产和建筑服务税收管理办法的通知(高府办函〔2016139号)

 

 

高州市人民政府关于调整非行政许可

审批事项的决定

高府〔201623

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔201527号)、《广东省人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》(粤府〔201586号)和《茂名市人民政府关于调整非行政许可审批事项的决定》(茂府〔201615号)的文件要求,市政府决定对应取消7项非行政许可审批事项,将11项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。

各有关部门要认真做好取消事项的落实工作,不得以任何形式变相审批,切实加强事中事后监管,防止出现管理真空。调整为政府内部审批的事项,不得面向公民、法人和其他组织实施审批,并明确政府内部审批权限、范围、条件、程序、时限等,严格限制自由裁量权,提高审批效率。要进一步深化行政审批制度改革,深入推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变,创新监管方式,切实加强事中事后监管,不断提高政府管理科学化、规范化、法制化水平。

 

附件:1、高州市人民政府对应取消的非行政许可审批事项目录

2、高州市人民政府对应调整为政府内部审批的事项目录

 

                      高州市人民政府

                                                2016621


附件1

 

高州市人民政府对应取消的非行政许可

审批事项目录

(共7项)

项目名称

审批部门

备注

1

全县性宗教团体认定的宗教教职人员备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

2

宗教教职人员担任或者离任县属宗教活动场所主要教职备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

3

县属宗教活动场所常住教职人员人数定员备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

4

全县性宗教团体或县属宗教活动场所举办宗教培训班备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

5

宗教教职人员跨市、县举行或者主持宗教活动备案核准

市民族宗教事务局

取消核准,改为备案

6

水利工程项目建议书及可行性研究报告报批前审核

市水务局

改由发展改革部门在审批时征求同级水利部门意见

7

利用县档案馆未开放档案的审批

市档案局

由市档案馆根据档案管理的法律法规规定审查相关利用申请

 

附件2

高州市人民政府对应调整为政府内部

审批的事项目录

(共11项)

项目名称

审批部门

备注

1

依法实行政府定价、政府指导价管理的价格和收费

市发展和改革局

 

2

宗教团体负责人审批

市民族宗教事务局

 

3

公证机构变更名称、办公场所、执业区域审核

市司法局

 

4

政府采购方式审批

市财政局

 

5

预算单位预、决算审核

市财政局

 

6

革命烈士评定审核

市民政局

 

7

县级风景名胜区总体规划审核

市住房和城乡规划建设局

 

8

县管权限农用地转用和使用未利用地审核

市国土资源局

 

9

举办县级体育竞赛审批

市文化广电新闻出版局

 

10

部门统计调查项目审批

市统计局

 

11

文件材料归档范围和档案保管期限表审批

市档案局

 


 

 

 

高州市人民政府办公室关于调整高州市

社会抚养费征收标准的通知

高府办〔201620

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

党的十八届五中全会决定我国实施全面两孩政策,第十二届全国人大常委会第十八次会议修订了《人口与计划生育法》,我省于20151230修订了《广东省人口与计划生育条例》。根据《广东省人口与计划生育条例》第四十七条及第五十六条的规定,经201667市政府常务会议、2016625市委常委会议讨论通过,决定调整我市的社会抚养费征收标准。现将有关事项通知如下:

一、征费对象属我市城镇居民的,以全市2015年城镇居民人均可支配收入20504元为基数。

二、征费对象属我市农村居民的,以全市2015年农村居民人均可支配收入13329元为基数。

三、本标准自印发之日起施行。

 

附件:高州市征收社会抚养费标准

                       高州市人民政府办公室

                                               2016816


附件:

高州市征收社会抚养费标准

标准

 


项目

1

2

3

4

5

6

7

8

9

计算基数的2%

法律依据

城镇居民

超生一个子女

 

 

123024

164032

205040

246048

 

 

 

 

36

超生二个子女

 

 

246048

328064

410080

492096

 

 

 

 

以超生一个子女应征的社会抚养费为基数,按超生子女数为倍数征收社会抚养费。

非婚生育第二胎子女

 

82016

 

 

 

 

 

 

 

 

2

非婚生育第三胎子女

 

 

123024

164032

205040

246048

 

 

 

 

36

有配偶又与他人生育的

 

 

 

 

 

246048

287056

328064

369072

 

69

农村居民

超生一个子女

 

 

79977

106636

133295

159954

 

 

 

 

3-6

超生二个子女

 

 

159954

213272

266590

319908

 

 

 

 

以超生一个子女应征的社会抚养费为基数,按超生子女数为倍数征收社会抚养费。

非婚生育第二胎子女

 

53318

 

 

 

 

 

 

 

 

2

非婚生育第三胎子女

 

 

79977

106636

133295

159954

 

 

 

 

36

有配偶又与他人生育的

 

 

 

 

 

159954

186613

213272

239931

 

69

 符合《广东省人口与计划生育

条例》规定再生育一胎子女,生育时仍未补办审批手续的

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城镇居民820,农村居民533

城镇人口夫妻双方计算基数为41008元,农村人口夫妻双方计算基数为26659元。

城镇居民超生一个或二个以上子女

本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的,对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。

农村居民超生一个或二个以上子女

本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年农村居民人均可支配收入的,对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。


 

 

 

高州市人民政府办公室关于我市在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见

高府办〔201625

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

为深入贯彻落实十八届三中全会精神,深化投融资体制改革和预算管理制度改革,使市场在资源配置中起决定性作用,规范推进政府和社会资本合作(PPP)模式,根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见)(国办发〔201542号)、《广东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行广州分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》(粤府办〔201544号)等文件精神,经市政府领导研究,现就我市推广运用PPP模式提出以下实施意见:

一、推广PPP模式的重要意义

政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。推广运用PPP模式,有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开;有利于创新投融资机制,拓宽民间资本投资渠道;有利于深化财税体制改革,发挥财税在适应和引领经济新常态中的重要作用;有利于发展混合所有制经济,增强经济增长内生动力,实现改革成果由高州社会共享。

推广运用PPP模式,是我市贯彻落实十八届三中全会精神,深化财政体制改革的重要抓手,有利于稳步建立地方政府性债务管理机制,分清政府、企业的举债偿债责任,切实防范化解区域性、系统性财政金融风险。通过PPP模式引进社会资本投资新建、在建的基础设施、公共服务项目,是我市控制政府总体债务水平、优化政府债务结构、增强政府债务规划能力的有效探索。

二、PPP模式适用范围及运作方式

(一)PPP模式适用范围。

在交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程、能源、林业、科技等其他政府负有责任提供并适宜市场化运作的基础设施和公共服务领域,鼓励采用PPP模式,优先选择收费定价机制灵活透明、有稳定现金流的项目。对于在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按照国家和省基础设施和公用事业特许经营管理有关办法执行。

(二)PPP项目运作方式。

PPP项目具体运作方式主要包括以下类型: BOT(建设-运营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、TOT (转让-运营-移交)ROT(改建-运营-移交)、LOT(租赁-运营-移交)、BBO (购买-建设-运营)、O&M (委托运营)等。各部门应优先选择能够实现全生命周期绩效管理的运作方式,如BOTBOOTOTROT等。PPP项目具体运作方式不包括BT (建设-移交)类型。

三、推进PPP项目阶段工作规范实施

为保证PPP项目实施质量,市财政、发改、各行业主管部门及项目实施机构要以《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金2014113号)、《国家发改委关于开展政府与社会资本合作的指导意见》(发改投资20142724号)为主要操作指引,结合我市实际,规范PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节流程。重点做好以下工作:

(一)项目识别。

1、项目发起及筛选。政府和社会资本合作项目(以下简称PPP项目)可由政府或社会资本发起,以政府发起为主。市财政、发改部门向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在PPP项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

由政府发起的PPP项目,由政府行业主管部门以初步实施方案的方式向市财政部门推荐;由社会资本发起的PPP项目,由社会资本会同行业主管部门以项目建议书的方式向市财政部门推荐。

市财政部门会同相关部门对项目进行初步筛选,报市政府审定后建立我市PPP项目储备库。市财政部门负责将经审定的项目储备信息上报省财政厅,供省财政厅汇总并建立全省项目储备库。

项目筛选主要综合考虑公共服务需要、责任风险承担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、实际或预测的服务价格和收费标准、融资方案和所需要的财政补贴等要素,并平衡好项目财务效益和社会效益。对项目收入不能覆盖成本和合理收益,但社会效益较好的PPP项目,允许通过政府付费等方式给予适当补贴。

2、评估项目。对已纳入PPP项目储备库的项目,项目提出单位应向市财政部门提交相关资料:新(改)建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案等资料;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案等资料。

项目提出单位提交相关资料后,市财政部门会同行业主管部门组织开展项目定性、定量物有所值评估。对政府付费或提供财政补贴等支持的项目,市财政部门根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政补贴等支出,进行财政承受能力论证。必要时聘请第三方专业机构进行物有所值评价和财政承受能力论证工作,由市财政部门会同行业主管部门组织开展对项目物有所值评价报告和财政承受能力论证报告的审核工作。

(二)项目准备。

1、项目实施机构。已批准纳入PPP项目库并通过物有所值评价及财政承受能力论证的项目,进行项目准备。政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

2、实施方案编制。项目实施机构应按《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014113号)的有关要求,组织制定项目实施方案,必要时聘请第三方专业机构参与编制。项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。

3、实施方案审核。市财政部门会同市发改、法制及行业主管部门对项目实施方案进行联合审核,通过审核的,经市委、市政府审议通过后由项目实施机构组织实施,未通过审核的,调整实施方案后重新送审。

(三)项目采购。

1、采购方式。项目实施方案经市委、市政府批准后,项目实施单位要严格按照招标投标法、政府采购法等法律法规及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014215号)文件规定采取适宜的采购方式。通过综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,依法择优选择诚实守信的合作伙伴。项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式,其中采用竞争性磋商采购方式的,按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)等规定执行。

对已建立现代企业制度、实现市场化运营的融资平台公司,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与政府和社会资本合作项目。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目,进行变相融资。

2、信息发布。为保证程序公开、过程透明,项目采购应通过市政府指定媒体发布项目信息、项目采购信息、项目需求信息、项目采购结果信息、项目合同文本等应公开内容,但涉及国家机密、商业秘密的内容除外。

3、合同签署。项目采购完成后,项目实施机构或政府授权机构与中选社会资本签署项目合同,明确项目实施范围及期限、责任风险分担、项目的功能和绩效要求、产品和服务标准、价格和收费标准(属于政府定价、政府指导价管理范围的应当执行依法制定的政府指导价、政府定价)、补贴及调整机制、接管预案(对公共安全或国防安全等形成威胁时,政府强制接管)、到期处置、违约责任和争议解决程序等核心内容。项目合同、股东合同等报市财政部门备案。正式合同约定的财政支出责任不得超出项目财政承受能力论证确定的范围。

4、采购监管。市财政部门履行政府采购监管职责,会同项目实施机构及行业主管部门,严格遵照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014215)、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014113号)等规定执行,规范项目政府采购行为,维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益。

(四)项目执行。

1、设立项目公司。社会资本依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司,但政府指定相关机构在项目公司中的持股比例不得高于50%。政府指定机构依法参股项目公司,应与社会资本投资人签订股东合同,明确出资比例和方式、收益分配办法、风险责任分担、退出安排以及公司章程重要条款等事项。项目实施机构和市财政部门监督社会资本按照采购文件和合同约定,按时足额出资设立项目公司。各方签署的项目合同、股东合同报财政、法制部门备案。

项目公司成立后,政府指定实施机构与项目公司重新签署项目合同,或签署关于继承项目合同的补充合同。

2、项目合同执行。社会资本和项目公司要严格按合同约定组织项目建设和运营,确保项目质量,提供安全、优质、高效、便利的公共服务。项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。项目实施单位应根据项目合同约定,监督社会资本履行融资、建造、运营、维护和移交等合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报市财政部门备案,同时依法对外公开,接受社会监督。

政府有支付义务的,项目实施机构应通知市财政部门按合同约定和绩效指标向社会资本或项目公司支付费用,并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的,社会资本或项目公司应及时足额向政府支付超额收益。

协议签订后内容发生实质性调整或变更的,凡涉及政府出资或补贴、收费标准等内容的,须经项目实施机构提出,由市财政、发改等部门审核后报市政府确认。

3、项目临时接管。社会资本或项目公司违反项目合同约定,威胁到公共产品和服务持续稳定安全供给或危及国家安全和重大公共利益的,由临时接管机构接管直至启动项目提前终止程序。临时接管项目所产生的一切费用,按项目合同约定执行。临时接管机构由市财政部门牵头会同有关部门提出建议并按归口管理的原则报市政府审定。

4、争议解决。政府指定相关机构和社会资本投资人应尽量考虑周全项目全生命周期内可能引发争议的情况,在所涉合同中约定争议解决条款。发生争议或纠纷时,双方应尽量友好协商解决。对无法协商达成一致的事项,可依法申请仲裁或提起民事诉讼。为维护公共安全和公共利益,除法律规定或另行约定外,争议期间双方应保障项目的持续稳定运营。

(五)项目移交。

政府和社会资本合作期满或发生合同提前终止情况时,项目实施单位组建项目移交工作组按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准,及时组织开展项目验收、资产评估、资产交割、登记入账等工作,妥善做好项目移交。

项目移交完成后,市财政部门组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展PPP模式管理工作决策参考依据。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立政府和社会资本合作工作领导小组,对全市PPP工作重大事项进行决策和指导。领导小组下设办公室,市财政部门会同有关部门加强沟通协调,做好PPP模式的政策制定、项目储备、业务指导和信息管理等工作。

(二)简化项目审核流程。减少项目审批环节,建立项目实施方案联评联审机制。项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续。有关部门不得在现有的行政审批事项以外增设其他审批环节,对实施方案中已明确的内容不再作实质性审查,要制定简化PPP项目审批手续的办理流程。

(三)加大政策支持。PPP项目按规定享受各项税收优惠和行政事业性收费减免政策,在安排各类财政专项资金和政府性补贴时,可享受与政府投资项目同等的财政扶持政策。鼓励金融机构创新符合PPP模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为PPP项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,参与改造PPP项目,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的走出去项目,鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

市相关部门应积极支持PPP项目获得融资,调动社会资本参与PPP项目的积极性。稳步扩大PPP项目试点范围,加大财力保障力度,将PPP项目前期支出足额纳入市本级财政预算,促进PPP项目扎实有效推进。大力支持PPP示范项目建设,积极争取中央、省的财政奖补资金。

(四)保障项目用地。实行多样化土地供应,保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市政府批准后实施。

(五)加强政策宣传和人才培养。市财政部门及各行业主管部门要加大宣传力度,鼓励社会中介机构积极参与项目建设,提供法律、财务、咨询等专业服务,引导社会资本积极响应,提高项目合作成功率。建立PPP项目专家库,积极开展业务人员培训,加快形成政府、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制,建设一支高素质的专业人才队伍。

 

                       高州市人民政府办公室

                                                  201697

 

 

 

 

高州市人民政府办公室关于印发高州市

进一步落实食品安全属地管理责任

的实施方案的通知 

                                                                           高府办〔201626

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

《高州市进一步落实食品安全属地管理责任的实施方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到问题,请径向市食品安全委员会办公室(设在市食品药品监督管理局)反映。

 

                         高州市人民政府办公室

                                                     201697

 

高州市进一步落实食品安全属地管理

责任的实施方案

 

为进一步提升我市食品安全监管能力,落实食品安全监管属地责任,不断提高我市食品安全保障水平,根据《广东省人民政府办公厅关于进一步落实食品安全属地管理责任的意见》(粤府办〔201610号)和《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市进一步落实食品安全属地管理责任工作方案的通知》(茂府办〔201619号)的精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以中央关于食品安全工作最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责四个最严工作要求为指导,坚持食品安全预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的理念,创新食品安全监管方式,按照有机构、有人员、有职责、有手段的要求,切实落实食品安全属地管理责任,全面提升食品安全水平,保障人民群众饮食安全。

二、工作目标

通过进一步落实食品安全属地管理责任,建立健全食品安全监管体制机制,确保食品安全能力稳步提升,食品安全违法犯罪活动得到有效遏制,食品安全事故防控措施得到有效施行,无重大食品安全事故发生,重点品种监测合格率达到 90%以上,公众食品安全知识普及率不断提高,充分发挥食品安全监管部门的积极性,发动全社会力量参与食品安全监管工作,营造食品安全人人有责的氛围,构筑社会共治格局,食品消费安全感和满意度明显增强。

三、工作任务

(一)建立健全食品安全责任体系。

1、落实食品安全属地管理职责。各镇政府(街道办)对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责,领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,为食品安全工作提供必需的保障,应对处置食品安全突发事件,对食品安全工作进行考核评价。市人民政府与镇(街道)定期签订食品安全监管责任书,明确监管责任主体和工作要求,建立食品安全监管目标管理责任制,确保监管责任全面落实到位。〔责任单位:各镇政府(街道办)〕

2、深化监管体制改革。进一步深化食品安全监管机制改革,全面落实有机构、有人员、有职责、有手段的要求,完善食品安全和农产品质量安全监管体系。加强镇(街道)食品安全和农产品质量安全监管机构建设,整合充实执法力量,把农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围。〔责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市编办,各镇政府(街道办)〕

3、夯实基层监管基础。加快构建以市、镇(街道)、村(居委)为基础的三级网格化管理体系,在全市村()委会建立食品安全协管员、信息员队伍,推动食品安全监管工作关口前移、重心下移。强化食品安全监管派出机构建设,确保机构组建、人员配备、经费保障落实到位,完善派出机构运行机制、工作机制、保障机制等长效制度,推动建立基层派出机构形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任。〔责任单位:市食品药品监管局、各镇政府(街道办)〕

4、明确部门监管职责。合理划分监管事权关系,进一步厘清农(水)产品、畜牧屠宰、食品生产经营、进出口食品及食品相关产品等环节的监管责任边界,加快完善监管部门各司其职、各负其责,依法履行监管职责的良好监管责任机制,确保食品安全监管各项职责落实到位。〔责任单位:市编办和各有关单位〕

5、加强考核评价工作。市政府将把食品安全全面纳入政府绩效考核范围,每年组织对食品安全监管工作进行评议、考核,考评结果作为综合考评领导班子和相关领导干部的重要依据。对发生重大及以上食品安全事故的镇政府(街道办),在年度食品安全工作考评及评优创建活动中实行一票否决。所在地政府的主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人一年内不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励,一年内不得提拔任用,干部年度考核不得评为优秀等次。〔责任单位:市食安办、各镇政府(街道办)〕

6、严格落实责任追究。市政府对因履行食品安全监管职责不到位而引发食品安全事件的,将视情节对镇政府(街道办)或市直部门主要领导进行约谈。责任约谈情况应纳入地方人民政府工作评议、考核记录。监察部门要加大行政问责力度,对因监管不力、违法或不当行政执法造成国家利益、人民群众合法权益受到损害的,要严格依法依规追究相关单位和人员责任。〔责任单位:市监察局〕

7、提升综合协调权威。研究落实习近平总书记关于食品安全党政同责、标本兼治的具体举措,调整充实食安委组成人员,加强食安办工作力量,强化食安办牵头抓总、统筹规划、完善机制、凝聚共识四方面能力,充分发挥食安办综合协调、督导检查、考核评价作用。各镇政府(街道办)要建立由常务副镇长(副主任)担任食品安全领导小组组长的工作机制,提升食品安全综合协调的权威性和有效性。〔责任单位:市编办、市食安办,各镇政府(街道办)〕

(二)构筑完善食品安全工作机制。

1、着力完善食品安全综合协调机制。不断完善新形势下食品安全综合协调制度、信息共享制度、督查督办制度、食品安全重大事故通报制度等,进一步发挥食安办综合协调作用,强化部门间的沟通、协作及配合。建立健全食品安全联合执法互动机制,整合执法资源,凝聚监管合力,确保联合执法工作顺畅衔接,努力形成统一、畅通、高效的食品安全监管长效机制。〔责任单位:市食安办,各镇政府(街道办)〕

2、着力完善食品安全应急管理机制。不断完善食品安全应急预案,构建食品安全事故快速反应机制,定期组织开展食品安全应急演练和培训。加强应急处置能力建设,建立健全应急指挥决策系统、事故报告系统、预警信息发布系统,逐步建立协调、高效的应急联动和快速反应机制,及时有效处置各类食品安全事故。〔责任单位:市食安办,市食安委各成员单位〕

3、着力完善食品安全风险管控机制。建立并落实隐患排查、科学研判、整治规范、反馈跟踪工作机制,充分发挥风险会商研判对食品监管的基础性作用。组建食品安全专家委员会,建立专家数据库,为风险研判和应急处置提供学术和技术支持。建立灵敏、高效的风险预警内部循环系统,形成各部门各环节有机整体,增强监管工作的主动性、预见性和有效性。建立食品安全风险交流平台,完善风险交流工作机制,依法发布各类日常监管、风险预警、应急处置等信息。完善多方协作机制,畅通交流渠道和途径,促进政府、学界、行业、媒体和消费者之间有关食品安全信息的互动交流。〔责任单位:市食安委各成员单位、各镇政府(街道办)〕

4、着力完善食品安全投入保障机制。各镇人民政府(街道办事处)要将食品安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划,从制度上确保食品安全监管工作经费纳入财政预算,加大食品安全检验检测、风险监测、信息化建设、执法办案、应急处置、基层责任网络建设、科普宣教等各项工作经费的地方财政保障力度,确保食品安全监管工作正常有序开展。严格监督管理项目建设经费,确保资金高效、合规使用。〔责任单位:市财政局、市发改局,各镇政府(街道办)〕

(三)加大食品安全监管力度。

1、抓好食品安全隐患排查。经常性地开展食用农产品和食品生产经营主体基本情况统计调查,摸清底数、排查风险。按照不同业态、规模、经营品种等分类要求进行细化梳理,建立食用农产品生产经营主体信息库。强化属地管理责任,结合监督检查和日常抽检发现问题较多的重点品种,开展风险隐患排摸研判,建立风险清单,开展综合治理,努力把问题消灭在萌芽状态,坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。规范问题食品信息报告和核查处置工作。完善抽检信息公布方式,依法公布抽检信息。严格监督食品经营者持证合法经营,督促其履行进货查验和如实记录查验情况等法定义务。〔责任单位:各镇政府(街道办),市食安委各成员单位〕

2、加强食用农(水)产品质量安全监管。建立健全食用农(水)产品质量安全监管体系,严把农(水)产品质量安全源头关。加强农业投入品监控,严厉打击非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法违规行为。深入开展食用农产品质量安全专项整治,综合治理初级农产品中农药兽药残留超标违法行为。强化过程控制,实施良好农业操作规范,推进农(水)产品种养殖基地化、标准化和生态化建设。实施农(水)产品产地准出管理制度,促进入市农产品质量安全和源头可溯。〔责任单位:市农业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局,各镇政府(街道办)〕

3、落实食品安全全过程监管链条。加快肉菜流通追溯体系建设,优先将生猪和三品一标食用农产品纳入追溯试点范围,推动食用农产品实现可追溯。加大婴幼儿配方乳粉追溯系统推广应用,建设食用油和酒类食品安全电子追溯系统,完善食品生产经营全过程质量安全记录制度,加快形成食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。要加大对黑作坊黑工厂的打击力度,严厉打击生产环节非法添加、使用非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。〔责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、各镇政府(街道办)〕

4、强化企业主体责任。强化食品安全主体责任和诚信守法意识,进一步落实农产品种植养殖单位、食品生产经营主体以及食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者的主体责任。全面落实食品安全管理人制度,加大对从业人员食品安全教育培训力度。完善企业信用制度,探索建立统一的食品信用分级分类标准,构建守信激励、失信惩戒机制;继续完善黑名单发布工作,公开曝光问题产品和企业,倒逼企业增强主体责任。〔责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、市工商局,各镇政府(街道办)〕

5、加大食品安全违法犯罪打击力度。坚持标本兼治、着力治本、主动出击,继续深化食品安全治理整顿,对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳,切实解决食品安全突出问题。贯彻落实《行政执法与刑事司法衔接工作办法》,建立联合打击危害食品药品安全犯罪活动联席会议工作制度,加强行政执法和刑事司法的衔接,进一步完善涉嫌犯罪线索或案件的移送程序。加强食品药品监管部门与公安机关密切配合,进一步完善案件线索通报、重大案件咨询会商、提前介入、涉案物品处置和案件信息联合发布机制等,全面提升打击效能和办案质量。推动食品安全犯罪侦查队伍建设,加快建立食品药品警察队伍,严厉打击食品安全违法犯罪,形成对食品安全违法犯罪的强大威慑。〔责任单位:市食安委各成员单位、市检察院、市法院、各镇政府(街道办)〕

(四)提升食品安全科学监管水平。

1、加强食品安全政策法规标准建设。要认真调研,研究制订符合我市实际的食品安全行政责任追究、食品安全可追溯、食品召回及无害化处理、食品安全事故处置、食品安全风险监测、食源性疾病报告等环节规范性文件;完善食品安全企业标准备案工作,加强食品安全标准的宣传贯彻和跟踪评价。加快完善农业地方标准体系,突出蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产等重点农产品,组织制定农业地方标准。推进食品安全标准的贯彻实施,开展重点标准的跟踪评价。〔责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、市卫生计生局、市质监局、市财政局、市政府法制局〕

2、加强食品安全检验检测能力建设。积极稳妥推进食品检验检测机构改革,有效整合现有食品检验资源,统筹推进全市食品安全检验检测和风险监测体系建设。鼓励和引导规模以上食品生产经营主体、食品交易场所开办者加快食品安全检验检测能力建设,全面提升食品安全自检自控水平。深入推进农贸市场快速检测工作,强化市场准入把关,防止不合格食用农产品进入市场销售。〔责任单位:市食品药品监管局、市编办、市质监局、市卫生计生局、市农业局、市畜牧兽医局〕

3、加强食品安全监管业务能力建设。全面推进监管队伍人才培育工程,加大培养、引进和使用力度,逐步建成结构合理、业务精通、理论实践复合型的食品安全监管人才梯队。依托大专院校、科研院所等培训资源,突出监管队伍专业化、现代化、规范化要求,围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等方面内容,开展定期轮训、岗位集训和实战演练,切实提高新体制新形势下食品安全监管队伍的履职能力和业务水平。〔责任单位:各镇政府(街道办),市食安委各成员单位〕

4、加强食品安全信用体系建设。建立健全食品安全信用监管工作机制,明晰相关部门职责和任务,推动食品生产经营主体、社会组织和消费者的广泛参与,形成各负其责、衔接畅通、整体推进的良好格局。建立健全食品安全信用信息征信、评价、披露、奖惩以及运行监察等各项制度,落实和推进食品安全信用评价结果与行业准入、税收政策、用地审批、政府扶持、公共资源配置等挂钩机制,发挥各个领域对食品安全守信和失信行为的奖惩制约作用。〔责任单位:各镇政府(街道办),市食安委各成员单位〕

5、加强食品安全示范创建。加强农(水)产品三品一标(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证,重点创建一批农业标准化生产基地,推动农业标准化运营。加大家禽经营限制区监管力度,积极防控禽流感。制订出台农贸市场升级改造计划,发挥财政资金引导作用,对全市农贸市场分期分批进行改造,优化市场卫生环境,提升城市管理水平。推进餐饮行业明厨亮灶工作,在市区桂圆食坊创建一条餐饮安全服务示范街。〔责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、市工商局、市科工商务局、市公安局、市城管局,各镇政府(街道办)〕

6、加强对农村集体聚餐的监管。各镇政府(街道办)要按照广东省食品安全委员会办公室《转发国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见的通知》(粤食安办〔201624)的要求,认真做好集体聚餐的监管,做好聚餐信息登记工作,按要求填写《广东省农村集体聚餐报告登记表》、《广东省农村集体聚餐食品安全告知书》、签订《广东省农村集体聚餐食品安全承诺书》和《广东省农村集体聚餐现场检查指导意见书》。〔责任单位:各镇政府(街道办)〕

(五)构建社会共治格局。

1、加大食品安全宣传力度。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法违规行为。深入开展政策解读,大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对,主动回应社会关切。〔责任单位:市委宣传部,市食品药品监管局,各镇政府(街道办)〕

2、强化社会监督和群众监督。发挥政府引导作用,调动社会公众积极性,组建或扩充食品安全义务监督员队伍。落实举报奖励专项资金,保障举报人合法权益,充分调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方积极性,形成食品安全群防群控的工作格局。〔责任单位:各镇政府(街道办)〕

3、积极倡导食品行业自律。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,指导和服务食品产业发展,监督生产经营活动,及时反映食品生产经营者和消费者诉求,交流沟通食品安全风险信息,加强行业自律。鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险,探索建立政府、行业协会、社会团体、保险机构、企业、消费者多方参与的激励约束机制和风险共担机制。〔责任单位:市食安委各成员单位,各镇政府(街道办)〕

四、工作要求

(一)抓好学习贯彻。各镇(街道)、各部门要充分认识落实食品安全属地管理职责对保障公众安全、改善服务民生、加快转变经济发展方式等方面的重要意义,认真学习粤府办〔201610号和茂府办〔201619号文件精神,进一步增强做好食品安全工作的自觉性和主动性,全力以赴保障我市公众饮食健康。

(二)认真组织实施。各镇(街道)、各部门要按方案部署,将落实食品安全属地管理职责工作列入重要议事日程,认真加强领导,制定工作计划,明确责任分工和进度安排,主要负责人要亲自抓、分管负责人直接抓,不折不扣抓好各项目标任务的落实。

(三)强化沟通协作。市食安办要充分发挥食品安全综合协调作用,将贯彻落实食品安全属地管理职责工作列入年度食品安全考评内容,并加大力度,适时督促检查各镇(街道)及各相关部门贯彻落实食品安全属地管理职责工作情况,确保各项工作取得成效。

 

 

 

 

高州市人民政府办公室关于印发高州市

进一步加强农产品质量安全监管工作

实施方案的通知

高府办〔201628

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

《高州市进一步加强农产品质量安全监管工作实施方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳向市农业局反映。

                     高州市人民政府办公室

                                           2016930

 

高州市进一步加强农产品质量安全

监管工作实施方案

   

为贯彻落实国家、省、茂名市农产品质量安全监管的工作部署,全面深入开展农产品质量安全监管工作,进一步提升我市农产品质量安全监管水平,确保不发生重大农产品质量安全事件,维护好我市农产品质量安全,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

按照中央农村工作会议习近平总书记对农产品质量安全提出四个最严要求(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责),深入开展农产品质量安全监管活动,不断提高农产品质量安全监管能力,健全和完善农产品质量安全监管制度,努力构建农产品质量安全监管的长效机制,全面提升农产品质量安全水平,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

二、总体目标

进一步加强农产品质量安全监管工作,加快监管体系建设,完善监管体制机制,强化保障措施,切实强化农业综合执法工作,积极推进农业标准化,品牌化建设,建设完善的溯源平台,使我市农产品质量监管能力进一步提升,农产品质量安全水平不断提高。力争到2016年底,完善各级农产品质量安全监管体系,镇级农产品质量安全监管服务机构和村级协管员队伍实现全覆盖,实现人员、设备的足额配备,保障经费的落实,全市本地生产的农产品总体合格率达到96%以上,到2020年底,全市本地生产的农产品总体合格率达到98%以上。

三、重点工作

(一)按照属地管理、分级负责的原则,进一步明确市政府、镇政府(街道办)两级的总体责任,相关行政主管部门的监管责任和生产经营者的主体责任,强化责任追究制度,努力构建政府负责、部门尽责、企业守责的农产品质量安全监管体系。

1、镇级责任。一是镇政府(街道办)要制订切实可行的工作方案,细化任务,明确责任;二是将农产品质量安全监管纳入本地区重点民生工程,提上重要工作议事日程;成立专门的领导小组,定期召开领导小组成员会议(每年不少于2次),研究部署农产品质量安全的相关工作;三是强化监督检查,确保各项工作落到实处;

2、部门监管责任。各级农业、畜牧兽医、食品药品监督、工商、质监、环保等部门要根据各自的职责,在市政府的统一领导下,按照各司其职、相互配合、加强沟通、形成合力的要求,进一步完善监管机制,避免监管盲区,努力构建横到边、纵到底的农产品质量安全全程监管网络;市农业局负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管,负责职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监管;市畜牧兽医局负责水产品、畜产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业之前的质量安全监管,以及职责范围内兽药、饲料等其他农业投入品质量及使用的监管;市食品药品监督管理局负责食用农产品进入零售、批发市场或生产加工企业后的监管;其他相关部门要积极履行职责分工,形成职责明晰、齐抓共管的农产品质量安全监管工作格局。

3、落实生产经营者主体责任。一是市农业部门每年与主要食用农产品生产经营者,特别是粮食和菜篮子示范基地(场)三品一标登记企业(协会)签订农产品质量安全责任书;镇级农业部门和种养大户、家庭农场、专业合作社、面积5亩以上的散户等新型经营主体签订农产品质量安全责任书;二是在落实主体责任的同时加强监管,确保这些主要农产品供应不出现质量安全问题;三是市政府要出台相关措施,开展生产经营企业诚信评价,建立农资生产经营主体诚信档案,促进生产经营者依法依规生产经营,建立健全谁销售谁负责,谁使用谁负责的农资追责和赔偿制度,全面落实农资生产经营和使用者的主体责任;四是要求农产品经营者加强农产自检,把好农产品质量安全关。

(二)加强农产品质量安全监测体系、执法队伍建设。

1、加大对市级农产品监测站建设。按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》和《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》要求,一是加强人员配备,壮大检测队伍,力争市农产品质量安全检测站的人员编制由3个增加到8个。二是加强化验室建设,提高检验检测能力。按照农产品质量安全检验检测体系建设标准,市农产品质检站要在现有设备和设施的基础上,在2016年,财政配套投入150万元建设资金,重点围绕保障农产品、农业投入品和农业生态环境监管和检测的需要配备相应的仪器设备、车辆,对实验室设施按工作需要进行系统设计与改造,对各检测室和工作间进行必要的改建或扩建,使建设后的检测室能够在使用面积、布局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适,争取2016年底,配备有仪器有气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计、12通道全自动大容量农残速测仪、96通道农残速测仪、紫外可见光分光光度计、电子天平等大型设备23台(套)。尚欠缺的大型仪器有高效液相色谱仪、检测器、抽样车等逐步解决。三是落实有关政策措施,加大工作经费投入。市财政安排检测站的经费由2016年前每年12万元提高到50万元,并根据实际情况,逐年提高;确保到2020年市级检测站每年定性检测能力达到8000批次、定量分析能力达到600批次(省的要求是每年定性检测2400个),全市本地生产的农产品总体合格率达到98%以上。

2、加强对镇级农产品安全监测站的建设。

完善建设以定性分析(速测)为目标的镇级农产品安全监测站实验室,根据要求,我市各镇农技推广站已加挂镇农产品检测站牌子,每个站按照编制足额配备人员和建设20平方以上的检测场所和相关的配套仪器,年度检测和维护经费纳入财政预算,每年不少于3万,同时对检测人员给予适当补助。

3、建立村级农产品质量安全协管员队伍。以农村基层食品安全协管员队伍为依托,以村两委为主体,成立村级农产品质量安全协管员队伍,由市、镇财政给予适当补助。

4、加强执法队伍建设。力争2016年底在原来市农业局执法监察股的基础上,按照省、茂名市相关文件要求,继续加强市农业综合执法队伍建设,农业执法编制由原来的5名增加至10名,并以购买服务的形式,配备执法协管员10名,配备执法记录仪2台,执法车辆2辆等执法装备,并经常对执法人员进行专项执法业务培训,打造一支人员充足、装备齐全、素质过硬的农业综合行政执法队伍,经常性开展农业执法工作,确保农产品及农资市场健康发展。

5、强化技术培训工作。通过请进来指导和派出去跟班学习等方式积极抓好农产品质量安全监管、检测等人员的专业技术培训工作(每年每人培训12次),不断提高职业道德素养和业务素质,同时通过招考或培养相关专业技术人员,充实农产品质量安全监测队伍,优化监测队伍专业和年龄结构,打造一支业务过硬、作风优良、结构合理的农产品质量安全监测队伍。

(三)依法加强农产品质量安全监管工作。

1、加强农业投入品监管。当务之急、重中之重是加强国家禁用农业投入品监管。开展国家农业部5种禁用农药的专项整治工作,从销售领域坚决杜绝甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒有机磷农药在农业上的使用。对兽药、饲料生产经营企业和动物饲养场开展瘦肉精、氯霉素、呋喃唑酮、孔雀石绿、苏丹红等禁用药品专项检查。同时,通过多种形式大力宣传国家对高毒剧毒农药、兽药的管理政策和办法,推荐一批高效、低毒、低残留农药、兽药和安全控害技术,广泛开展农民安全用药使用技术培训活动,指导农民科学合理用药,确保农产品安全上市。 

2、加强农业标准化生产,继续搞好三品一标认证及标准化示范区建设。推进标准化示范建设:一是抓好在建的省级、茂名市级标准化示范区项目实施工作,要求示范区都建立质量安全管理制度,有明确的生产技术规程;规范使用农药、肥料,不购买不使用禁用农药;健全生产档案记录;建立产品检测制度,每批次产品都进行自检或送检,不合格的产品不收获不上市;推行产品标识管理。按要求做好省级、茂名市级标准化项目绩效评价工作。做好到期项目的验收工作,做好示范区项目实施材料(支出账单、照片材料)收集工作。二是加强农产品生产技术和安全用药的指导,推动病虫害绿色防控。加大低毒农药推广力度,实现到2020年农药、化肥使用量零增长的目标;加强三品一标产品监管,大力推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展,加强证后监管,重点检查证后企业是否正确使用标识,是否按照相关要求进行生产,产品是否符合质量要求,加大认证产品监督抽查和跟踪抽检力度,充分发挥三品一标的品牌优势、制度优势、体系优势,推动绿色生产,引领健康消费,用品牌化带动标准化。

3、加强生产基地现场检查和指导。农业部门要根据农产品质量安全监管对象名录深入生产基地进行现场检查和指导,在2015年的基础上每个基地增加12次,发放《高州市种植业生产基地农产品质量安全自查表》,指导生产基地对照检查,找出存在问题与不足,提出改进措施。签发《高州市种植业生产基地农产品质量安全现场检查表》,对存在问题提出整改意见。督促指导其按照标准化组织生产,建立规范化质量安全管理制度、农业投入品台账和生产记录档案及检测情况记录等。派发新《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《危害食品安全犯罪两高司法解释》、《国家禁限用农药名单》、《农药使用准则》、《广东省依法依规使用农药告知书》、《广东省食用农产品标识管理规定》等。签订《依法依规使用农药肥料和建立健全生产纪录档案承诺书》。鼓励生产基地发展绿色食品、有机食品和名牌产品,向绿色食品生产基地派发新的《绿色食品农药和肥料使用准则》。

4、加强农产品质量安全风险监测和监督抽查。农业部门要制定年度农产品质量安全监测计划,逐步加大对种养散户农产品质量安全的监测,摸清问题隐患,为专项整治和执法监管提供技术支撑。加强分析会商和综合研判,做好应急处置。对于市级以上风险监测发现的问题,要及时跟进开展监督抽查。充分依托农业综合执法机构,加强检测和执法联动,做好监督抽查结果和农产品质量安全行政处罚信息公开工作。加强行政执法与刑事司法衔接,用好两高司法解释,严惩违法犯罪分子。

5 加强开展农资打假专项行动。根据农资生产、经营和使用的季节特点,对群众反映强烈的重点产品(种子、农药、化肥)、重点企业、重点区域、重要环节和重要时段进行重点监管,推进农资打假与质量监管工作的日常化、规范化和制度化;具体安排为:每年24月由市组织开展农资打假专项治理春季行动,3月为放心农资下乡进村宣传周活动,4月开展农资打假专项治理春季督查。69 月,组织开展农资打假夏季百日行动,1012月,集中开展农资打假专项治理秋冬季行动。

6、加强产地环境安全监管。加强对大宗农产品产区、重要农产品产地、污染敏感区土壤状况的布点监测和预警,严防重金属污染和其他污染。加强土壤污染物超标产地的污染源监测,摸清污染源头及进入产地的途径,为开展治理提供依据;积极争取国家、省、茂名市土壤重金属污染修复治理项目资金,开展典型区农产品产地重金属污染治理修复试验,推广综合修复治理技术,培养基层治理技术骨干,完善技术规程,加快开展农产品产地土壤重金属污染治理。

(四)创新农产品质量安全监管手段。

1、引入社会监督机制。加强农产品质量安全科普宣传,提高生产者自律意识,不断提升公众质量安全意识。依法做好农产品质量安全日常监督管理信息公开工作,依法向社会公开有关农产品质量标准、认证认可、检测结果、行政处罚等信息,鼓励各方参与农产品质量安全治理工作,营造全社会关心和监督农产品质量安全的氛围。

2、推进农产品质量安全追溯体系建设。积极配合做好省农产品质量安全追溯系统应用试点工作,推动农民合作社、农业龙头企业和三品一标获证农产品实现可追溯,探索设立农产品质量安全黑名单制度,不断健全农产品质量安全诚信体系。

3、创新农资监管制度。加快实施高度农药定点经营实名购买制度,着力摸清底数,建档立卡,严格监管,规范农资生产、销售和使用行为。开展农药安全使用警示教育,并组织各镇开展自检和交叉检查,切实从源头上保障农产品安全。

四、保障措施

(一)加快建立健全市、镇两级投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法和农业标准化等工作经费纳入财政预算,切实加大财政投入力度,确保经费每年有所增加。

(二)市政府将农产品质量安全纳入对各镇政府(街道办)工作考核范围,制定和严格执行各项考核办法。每年由市政府对镇政府(街道办)开展专项督查1次以上。

(三)要完善行政执法程序,推进食品农产品安全行政执法与刑事司法的衔接,严惩违法犯罪行为。

(四)要加强对监管执法人员的教育和监督,对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题,要依法依纪严肃追究相关人员责任。

(五)一旦发生重大农产品质量安全事故,将对其相关责任人进行问责。

 

 

 

 

印发高州市销售不动产和建筑服务

税收管理办法的通知

高府办函〔2016139

 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

《高州市销售不动产和建筑服务税收管理办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到问题,请迳向市财政局反映。

                          高州市人民政府办公室

                                                      201696

 

高州市销售不动产和建筑服务税收管理办法

 

第一条  为了加强销售不动产和建筑服务税收征收管理,规范税收征收和缴纳行为,保护纳税人合法权益,根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔201636号)、《国家税务总局关于发布<纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法>的公告》(国家税务总局公告2016年第17号)等相关规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  在本市内开展销售不动产和建筑服务的税收管理、税收协助、税收服务、税收监督等活动,应当遵守本办法。

第三条  各镇政府(街道办)及市有关单位应当按照法律、法规和本办法的规定,做好销售不动产和建筑服务税收管理工作。

第四条  综合治税工作情况和成效列入市政府对镇政府(街道办)及市有关单位的考评事项。

第五条  税务机关应当加强税收法律、法规宣传,普及纳税知识,引导纳税人依法纳税,做好纳税服务工作。加强与镇政府、街道办事处及市有关单位沟通协调,做好综合治税业务指导。

第六条  市有关单位应严格按照高州市涉税信息交换与共享有关规定做好涉税信息的交换与共享,实现全市涉税信息互联互通。

第七条  不动产登记机关要严格做到先税后证,在办理土地、房屋、林权等不动产登记时,对不能提供税务机关依据法律、法规规定出具的完税凭证、减免税证明或者被查封不动产解封决定的,不得办理不动产登记手续。

不动产登记机关在税务机关依法查封不动产需要其协助执行时,应当按照税务机关的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。

不动产登记机关在税务机关依法委托拍卖纳税人以及其他涉税人员的不动产时,应当依法协助办理相关手续。

第八条  营改增试点期间,在高州市范围内开展的建筑工程项目,如工程发包方不需要增值税专用发票抵扣进项税额,工程承包方要求选择简易计税方法计征增值税的,工程发包方应积极创造条件,在签订建筑工程合同时,尽量提供部分材料或动力,使合同符合甲供工程所需条件。

第九条  外市(县、区)纳税人到高州市承包建筑工程项目,如没有在我市税务机关办理税务登记,必须持外出经营活动税收管理证明到工程发生地税务机关办理报验手续后,发包单位方可协助其施工。

第十条  水利、交通、公路、林业等部门在相关工程项目竣工验收前要审核工程承包方是否完税;住建部门在发放商品房预售许可证,以及对管理的工程项目进行验收前,要审核建筑工程承包方是否已按工程进度完税。

第十一条  使用财政性资金并需由财政部门直接支付工程款的建设项目,各镇(街道)或主管部门提出审核意见前应审核《建筑服务项目资金支付审批表》是否具备国、地税务机关的审核意见。

其他利用财政性资金建设,但不通过财政直接支付而由部门、单位支付工程款的建筑项目,在审核支付工程款时,参照上述规定办理。

第十二条  本市内的电信、电力、医院、供水、银行等国有企业和事业单位在支付工程款前,应要求外市(县、区)工程承包方提供《增值税预缴税款表》、《印花税申报表》、《通用申报表(税及附征税费)》和完税凭证复印件。

第十三条  审计、财政部门依法进行审计、检查时,应当将审计、检查发现的涉税问题书面告知税务机关,税务机关应当反馈有关查处情况。其他有关国家机关和依法具有管理公共事务职能的组织在履行职责过程中发现税收违法行为的,应当及时告知税务机关,税务机关应当依法查处。

第十四条  财政部门、税务机关加强综合治税检查,发现有关部门和单位违反本办法规定,未按要求提供涉税信息或者不履行税收协助义务的,应当通知其改正;逾期不改正的,及时报告市综合治税领导小组,由市政府责令改正;审计部门将综合治税工作作为审计监督内容之一;相关部门因工作失职造成税收流失的,由市纪检监察部门根据情节轻重和流失程度,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十五条  违反本办法规定,税务机关及有关部门和单位不履行保密义务或者不按照规定使用涉税信息的,由市纪检监察部门根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十六条  本办法由市财政局、国税局、地税局共同负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。

 

附件: 建筑服务项目资金支付审批表

建筑服务项目资金支付审批表.doc


 

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