首页 >> 政务公开 >> 法规公文
高州市2017年法治政府建设情况报告
来源:市法制局 发布时间:2017-12-15 11:17:08 阅读:16830
 

2017年,在省、茂名市市委市政府正确领导下,在高州市人大监督下,高州市政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对广东工作重要批示精神,根据《高州市法治政府建设“十三五”规划》、《高州市2017年依法行政工作要点和责任分工》、《2017年高州市政府推进依法行政工作计划》工作安排,认真履职,积极作为,各项改革顺利推进,决策制度日趋完善,执法监督不断加强,社会矛盾依法化解,自身建设持续加强,公众安全感、信访工作绩效等指标位居省市前列。我市是第四批全国法治县(市、区)创建单位,法治政府建设事业取得新成效。

一、主要措施及成效

(一)强化改革驱动,全力推进法治政府建设。

按照高州市委统一部署,认真对照《高州市2017年依法行政工作要点和责任分工》,在深化政治体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制和党的建设等领域加快改革步伐,明确目标任务,制定推进路线图,继续深化行政改革,加大简政放权力度,推进政府职能转变和依法行政,落实好各项改革推进工作。

——深化行政管理体制改革一是积极推进综合行政执法改革工作。为贯彻落实省综合行政执法体制改革方案,切实推进农业、人力资源社会保障、城市管理等领域综合行政执法改革,进一步理顺层级政府执法职责。目前,我市农业、人力资源社会保障领域的综合行政执法改革已基本完成了机构设置和人员编制配备等工作。根据省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,我市城市管理综合行政执法改革正在积极推进中。二是实施食盐监管体制改革。为确保食盐质量安全和供应安全,进一步强化和落实政府监管职责,建立健全监管体系,维护市场秩序,优化发展环境,促进我市食盐行业安全、健康、可持续发展,我市全面实施食盐监管体制改革工作。我市公布实施了《高州市食盐监管体制改革实施方案》(高府〔2017〕30号),方案就改革的总体要求、食盐安全监管机构和职责、食盐监管执法力量、食盐监管体制机制等作了明确规定,为我市食盐监管体制改革指明了航向。

——继续推进行政审批标准化工作。根据省、茂名市“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设工作最新要求,开展新一轮的事项梳理、业务手册编写工作,高质量完成行政审批事项和基层公共服务事项标准编写以及审核确认工作,同时将新的事项标准在网上录入,对新事项业务统一在网上审批平台申请、受理、审查、审批、办结,加快实现行政审批事项标准线上线下融洽应用,努力达到政府效能和群众满意度显著提升。  

——抓好镇政府权责清单审核公布工作。根据上级的部署,我市继前两年做好市政府和市直各部门的行政执法职权清单并向社会公布外,今年我市紧接着部署开展镇人民政府行政执法职权清单的审核公布工作。经审核,镇级行政执法职权有:行政许可10项 、行政处罚7、行政强制4项、行政检查7项、行政确认3项、行政奖励5项、受托行政征收1项、行政裁决1项、行政给付2项以及其它行政职权127项。现该项审核工作已完成审核并已进行公布。镇级行政执法职权的公布,将有效规范各镇人民政府实施行政执法,防止行政越权以及行政不作为。

——全面建立实行两法衔接工作机制。认真落实《高州市行政执法和刑事司法相衔接信息共享平台工作办法(试行)》,进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚有效对接。一是持续推进。高州市长办公会专题研究两法衔接工作,要求从思想认识、健全制度、强化保障和严格考核四个方面持续发力。二是健全网络。高州市依法行政工作领导小组办公室组织各行政执法部门确定具体分管领导和联络员,确保工作职责到人,形成全面覆盖的两法衔接工作网络。及时调整两法衔接联席会议组成人员,强化组织领导。三是完善衔接制度。建立高州市级统一的两法衔接制度和联席会议制度。四是规范实施移送。规范移送程序,促进行政执法部门在案件查办中发现涉刑问题,督促行政执法部门严格执法,加强行政执法机关和刑事司法部门的交流学习,提高执法部门的办案水平和执法人员的办案经验。在高州市委、市政府的重视下,至今年止,我市进入“两法衔接”共享信息平台市行政单位21个,2017年市行政执法部门共移送案件9件,其中立案 5件,不予立案3件,行政机关撤回1件,立案率达 56%。五是严格监督考核。将两法衔接工作开展情况纳入到年终部门绩效考核的依法行政部分,作为依法行政重点工作之一。

——深化行政复议体制改革。我市是成立行政复议委员会试点单位,高州市行政复议委员会在高州市政府法制局挂牌,与法制局合署办公。行政复议委员会建设运行,促进了我市行政复议工作。一是及时调整市行政复议委员会领导机构,确保行政复议工作组织领导。二是完善制度,对行政复议委员会工作规则和办案规则进行修订上墙。三是建成行政复议庭并投入规范化运行,专门设立行政复议接待室和听证室,配备了证据演示系统、录音录像系统以及专门办公用具,行政复议接待流程和听证制度均公示上墙,为进一步规范行政复议工作、提高行政复议工作建设水平提供了基础支撑。

(二)强化制度建设,着力提升依法科学民主决策水平。

——完善规范性文件合法性审查制度。一建立制度。我市在印发了《高州市行政机关规范性文件管理规定》和《高州市行政机关规范性文件定期评估和清理规定》基础上,今年5月又发出了《关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》,明确制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序,对公民、法人或其他组织不得违法剥夺相应的权利和增加相应的义务。二是把好各类文件审查备案关。今年,我市继续抓好规范性文件审查和备案管理工作,把好各类文件审查关。2017年共审查各类文件(含协议、合同等)685件。其中规范性文件7件,送茂名市政府和高州市人大常委会备案7件,备案率100%。三是做好我市规范性文件清理工作。2016年,我市对规范性文件进行了系统清理,共清理规范性文件58件。今年,为贯彻落实《广东省人民政府办公厅转发省公安厅省交通运输厅关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革实施方案的通知》(粤府办〔2016〕77号)文件精神,我市发文废止了《转发市交通局关于规范我市机动车驾驶员培训行业管理的意见的通知》(高府办〔2005〕72号)文件。

——完善重大行政决策制度。一是政府项目决策。在《高州市人民政府工作规则》的基础上,我市根据上级要求于2011年发布了《高州市人民政府重大行政决策程序规定》和《高州市人民政府规范性文件制定公众参与暂行办法》,明确要求凡涉及重大或关系到人民群众切身利益的行政决策作出重大行政决策前,都组织专家进行论证,广泛征求意见,组织听证等程序,并坚持实行社会稳定风险评估和事前合法性审查。复杂问题均征求了政府法制机构意见,有力促进了政府依法决策、科学决策今年,我市对市通川大道工程、高凉岭森林公园项目和挂榜名苑公租房小区(一期)建设等项目均事先在高州政府公众网上进行了公示,并分别举行了听证会,充分听取了社会公众意见,高州市政府根据听证会相关社会公众和专家学者的意见对原定方案进行了调整,然后交由高州市政府法制局进行合法性审查后再报市政府常务会议讨论决定。确保政府决策科学化、民主化、法制化,规范政府重大行政决策行为。一年来,我市的重大行政决策听证率和民调率均达100%,没有发生因违法或不当决策被上级机关责令纠正或撤销的情形;没有发生因违法决策作出的具体行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。二是重大行政执法审查备案。我市对重大行政许可、行政处罚、行政强制等相关备案标准进行了调整,进一步完善重大行政执法决定备案管理制度。推动落实重大行政执法决定法制审查制度、执法全过程记录制度和行政执法公示制度,规范执法自由裁量,优化执法手段,推行行政执法说理式文书。开展重要行政执法制度自查自纠工作。

——健全政府法律顾问制度。根据《广东省政府法律顾问工作规定》和《广东省人民政府办公厅关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》精神,市聘请了茂名诚挚律师事务所为市政府法律顾问,大部分市直单位和镇(街道)也按要求建立法律顾问机构和配备法律顾问人员。我市明确要求,今后凡涉及人民群众切身利益的重大民生项目或事项均应充分征求法律顾问意见。此外,根据《广东省司法厅关于进一步做好公职公司律师试点工作的通知粤司办〔2014〕10号)的精神,高州市政府法制局于2016年8月份向省司法厅申请设为公职律师岗,方便政府应诉和调查取证,将政府法律顾问充实我市公职律师队伍,更好地服务政府和市民。该事项,省司法厅已受理并正在办理当中。

(三)强化监督指导,稳步推进规范公正文明执法。

——主动接受人大、政协及社会各界的监督。认真听取他们对政府工作的意见和建议,积极办理回复相关建议、意见和批评。今年,高州市人大交给高州市政府办理的高州市十六届人大一、二次会议代表建议70件。其中:财政经济方面的6件,公路交通方面的30件,城建环资管理方面的5件,文教卫生旅游方面的5件,农林水方面的16件,公安法制方面5件,其他方面的3件。今年,高州市政协交给高州市政府办理的高州市政协十届一、二次会议政协提案127件。其中,财政经济方面的10件,公路交通方面的9件,城建环资管理方面的40件,文教卫生旅游方面的39件,农林水方面的15件,公安法制方面8件,其他方面的6件。到目前止,所有建议和提案已办理完毕,并书面答复人大代表和政协委员。此外,全面提高自觉接受党内监督、政协民主监督、司法监督及社会各界的意识。

——加强行政执法监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全年我市共培训执法人员1500人次;1至9月共集中举行三轮行政执法人员综合法律知识网上考试,参加考试人数434人,合格通过有313人,通过率72%。严格执法主体及执法人员资格审查,提高了行政执法人员的能力和水平。结合新一轮行政执法证件换领工作,推进我市执法人员清理。继去年底下发《关于协助做好全市行政执法人员清理工作的通知》,今年初,清理调整登记造册行政执法主体57个、行政执法人员 1702人、行政监督人员11人,行政执法辅助人员300人。同时,认真开展案卷评查和自由裁量权检查工作,及时处理行政执法投诉案件,落实问责联动等制度,强化行政监督和问责。目前,我市行政执法案卷评查工作正在密锣紧鼓进行中。

——推进电子效能监察。我市严格执行《高州市行政审批电子监察试行办法》,加强对行政审批行为的监督管理,规范行政审批工作,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。目前,我市已经完成市、镇两级实体大厅及网上办事大厅电子监察系统建设,实现对全市行政审批和社会服务事项办理情况的在线监察和对市镇两级行政服务中心办事大厅工作现场实时视频监看,群众对行政效能建设的满意率不断提高。

——全面推进政务公开。一是公开政务信息。我市、镇两级充分发挥政府门户网站作用,扎实推进规范性文件、财政资金、财政审计、保障性住房、环境保护、征地信息、行政审批、行政处罚、行政许可、食品药品监管、安全生产、价格和收费、科技管理和项目经费、医疗卫生机构信息、文化机构信息等为重点的公共企事业单位等重点领域信息公开,及时主动向社会公众公开政府工作信息,截止今年11月,高州政府门户网站各栏目共发布更新信息200多条,提高了政府工作透明度,以政务公开监督权力规范运行,促进政府职能转变;二是全面拓展网上办事大厅功能。在原有的网上办事大厅平台基础上,去年再配置29台“365便民服务网上办事+”自助终端机到全市各级行政服务中心。目前,进入我市网上办事大厅的单位有43个,进驻事项736项,其中行政审批事项331项,非行政审批事项281项,社会服务事项124项,可在线申办事项626项。我市镇级网厅进驻事项51项,全部可进行在线申办。大力推行房屋、市政工程网上招标投标工作,解决围标串标现象;提高招投标工作的电子信息化水平,建立投标单位及招标代理机构信息系统。三是有效推进网上便民服务站建设。我市结合群众日常主要事务,有针对性地梳理出55项与群众生产生活息息相关的计生、国土、民政、医疗、低保等行政审批和社会服务事项,编制完成《高州市村(居)网上便民服务站代办事项目录》,其中行政许可审批事项18项,非行政许可审批事项32项,社会服务事项5项,全部事项的网上服务深度为3级。目前全市已完成488个村(社区)便民服务站的建设,统一配备,统一标识,已落实代办员并进行业务培训,实现零距离服务群众。

——加强综合政务服务建设。一是发挥行政服务中心窗口作用。我市行政服务中心办公场所总面积约2100平方米,进驻中心的窗口单位有37个,共设149个窗口,其中有91个前台服务窗口、58个后台工作窗口,工作人员共有149人,可办理事项531项,其中行政审批事项162项,行政服务事项369项;二是抓好政务服务平台建设。我市充分的网上办事大厅平台服务群众。围绕省关于推广“一门式一网式”政务服务模式改革以及简化优化公共服务流程的工作部署,进一步完善公共服务平台设施和服务功能。依托公共服务中心建设一门式网格化政府综合服务窗口,推行政务公开,实行统一受理,集中审批,提高行政效能和服务水平。确立优化五个政务服务载体、统筹三个核心的“5+3”政务服务“一门式网格化”全科政务服务改革建设。今年1~11月,网厅收件24404件,办结24248件,办结率达99.4%,其中市级分厅收件10425件,办结10301件;镇级分厅13979件,办结13974件。

(四)强化资源整合,有效化解社会矛盾纠纷。

——积极发挥行政复议作为化解行政争议主渠道作用。     高州市行政复议委员会积极发挥行政复议作为化解行政争议主渠道作用,依法办理行政复议案件,推行行政复议开庭审理,加大公开听证审理力度。对违法侵犯相对人合法权益的行政行为,该纠正的坚决依法纠正,该撤销的坚决依法撤销,努力把行政争议化解在基层,实现“案结事了”。全年共收到行政复议申请47件,受理40件,不予受理4件,自动撤回2件,退件处理1件,至11月中旬,审结31件,还有 9件正在审理当中。在审结的案件当中,其中撤销 3 件,维持 13 件,确认违法1件,责令履行3件,驳回4件,自愿撤回申请7件。在做好复议案件的同时,我市积极构建完善行政复议与行政诉讼、信访的衔接机制,整合人民调解、信访、劳动仲裁、行政复议在纠纷处置中的衔接机制,加强对社会矛盾纠纷的预警排查和应急处置。

——继续做好行政首长出庭行政应诉工作。为贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》,提高政府化解行政争议效能,树立政府敢于担当形象,维护社会稳定和谐,着力加强对各级行政机关负责人及其工作人员出庭应诉的指导,我市于去年组织了全市行政机关负责人及业务科室负责人共100多人举办行政机关负责人出庭应诉培训班,效果明显,提高了行政机关负责人和行政机关工作人员出庭应诉意识和技能。今年,继续做好行政首长出庭行政应诉工作,全市共有一审行政诉讼案65宗,二审行政诉讼案17宗,其中行政首长出庭应诉7宗,行政机关负责人出庭应诉率达标。

——全力强化社会矛盾多元化解工作。一是强化人民调解“第一阵线”作用。着力完善市、镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷排查和分析研判工作机制和“大调解”格局工作机制,加强专职人民调解员队伍建设。健全人民调解组织网络,村(社区)人民调解委员会开展规范建设率100%,进一步规范行业性、专业性人民调解委员会建设,推进“所所共建”和“庭所共建”。全面推行人民调解“以案定补”工作,充分调动人民调解员工作积极性。2017年1至10月,全市各类人民调解组织受理调解纠纷 6221起,调解成功 6139起,调解成功率达98.7%。突出矛盾纠纷排查调处重点,开展敏感期,社会矛盾纠纷集中排查调处活动。二是狠抓基层民主法治建设。以“一村(居)一律师”工作为抓手,打造基层法律服务平台,推动基层民主法治建设。以石仔岭街道镇大岭村、南塘镇彭村等民主法治示范村建设为典型,带动全市民主法治示范村建设。我市 200 个村(居)委会创民主法治示范村(社区),超全市村(居)个数40% 。

——扎实推进法律援助和公共法律服务水平提升。我市法援机构超额完成全年完成法律援助目标任务,累计为申请人追讨工资和追偿损害赔偿及挽回经济损失900多万元 。整合法律服务资源,纵深推进市公共法律服务全覆盖体系建设。我市挂牌成立运行市公共法律服务中心1个,镇级公共法律服务中心28个,村(居)公共法律服务站488个。制定高州市《依法整顿和规范法律服务市场实施方案》,对辖区内法律服务市场进行集中整顿规范,推进市法援处、公共法律服务中心实体化规范运作。

(五)强化学习培训,加快提高依法行政能力。

     ——常抓领导干部带头学法。根据《高州市2017年依法行政工作计划》部署,年初, 高州市政府制定了《2017年市政府常务会议学法计划》,高州市政府常务会议分别学习了《广东省行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国社区居民委员会组织法》,增强了领导干部的法制意识,不断提高法治水平。

——紧抓全市干部培训。我市紧扣高州市委、市政府中心工作要求,举办各类干部培训班 5 期,轮(培)训各级干部3860人次,对高州市机关干部和执法人员进行培训,培训内容包括行政执法基础理论、保密知识教育、案件办理、PPP项目管理、产业政策学习,社会治理创新、未成年人保护、信访办理等;今年11月27日,举行了我市镇(街道)、市直行政执法单位行政执法人员行政执法综合知识业务暨依法行政工作培训,参训单位 59 个,参训人员 130多人;法制机构人员积极参加省、茂名市政府法制工作学习培训,共计 5 批 50 人次;交通、城管、公安等各执法部门根据自身实际,开展脱产轮训、讲座培训、知识竞赛等多种形式的学习培训。法制人员、执法人员参加学习培训,效果明显,法治意识得以加强,法制业务、执法水平得到提升。

二、存在的主要问题

2017年,是大力推进改革的一年,是不断推进法治政府建设的一年。我市的工作虽然取得了积极成效,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:推进改革的力度还需要加强,法治建设的思路还需要创新,政府及部门法制工作力量较弱同繁重的工作任务不相匹配,对基层执法工作的监督指导还需要加强,基层法制建设执法队伍力量还需加强、素质还需提升,等等。

三、2018年工作设想

2018年,是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年,我市将继续在省、茂名市正确领导下,全面贯彻党的十九大精神,践行新发展理念,履职担当,积极作为,大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。将重点做好以下几方面工作:

一是进一步创新思路,大力推进“放管服”改革,加强事中事后监管,继续深化行政审批制度改革,切实贯彻实施法治政府建设实施规划。二是继续深化依法行政制度建设,加强规范性文件合法性审查和监督管理。三是继续推进行政决策科学化、民主化、法治化。继续完善重大行政决策制度,健全依法科学民主决策机制,加强重大决策、行政执法、行政合同合法性审查,健全政府法律顾问制度。四是坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,完善城管综合执法体制,健全行政执法人员管理制度,加强对基层执法监督和培训指导,继续推进执法人员清理工作,强化年度依法行政考评。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。五是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制,增强多元化解社会矛盾工作合力,加强行政复议工作,积极做好行政应诉工作。六是加强政府及部门法制机构规范化、专业化建设,强化学习,积极参加国家、省、茂名市培训。持续推进执法能力建设,结合法治政府建设实际,加强理论研究,全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。

 



 

copyright 2016 www.gaozhou.gov.cn All Rights Reserved
粤ICP备16116520号 粤公网安备 44098102441048号
主办单位:高州市人民政府 维护单位:高州市府办 网站标识码:4409810016
建议使用1024×768分辨率 IE7.0以上版本浏览器
系统设置
请您选择主题颜色