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高府办〔2017〕34号
高州市人民政府办公室关于印发高州市职业病防治规划(2017-2020年)的通知
来源:高州市人民政府公众网 发布时间:2017-12-22 16:21:05 阅读:15009
 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

《高州市职业病防治规划(2017-2020年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请迳向市卫生计生局、市安监局反映。

 

 

 

高州市人民政府办公室

2017年12月19日

 

高州市职业病防治规划(2017-2020年)

 

为加强全市职业病防治工作,推进职业病防治长效机制和规范化建设,最大限度预防、控制和消除职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,根据《中华人民共和国职业病防治法》、《“健康中国2030”规划纲要》(中发〔2016〕23号)、《国家职业病防治规划(2016-2020年)》(国发〔2016〕100号)、《广东省职业病防治规划(2017-2020年)》(粤府办〔2017〕35号)和《茂名市职业病防治规划(2017-2020年)》(茂府办〔2017〕62号),结合我市实际,制定本规划。

一、现状分析

我市产业发展呈现皮革生产、矿山开采以及新引进的各种工业产业共存的局面,各种职业病危害因素广泛存在。在市委、市政府的高度重视下,我市的职业病防治工作在“十二五”期间取得了一定的成效。初步建立了职业卫生监管体系和防治网络逐步完善;坚持预防为主方针,职业病前期预防措施逐步落实;加强监督执法,开展专项整治工作,企业职业卫生条件有了较大改善,职业病高发势头得到一定遏制。

但是,我市当前职业病防治形势依然严峻。一是我市中小企业多,职业病危害分布行业广,监管难度大。中小企业普遍存在生产工艺落后,劳动条件差,缺乏有效防护措施等问题。职业病危害分布行业主要有矿山开采、铸造、皮革生产加工、化工、家具等,危害因素主要有粉尘、噪声,苯等有机溶剂等。二是接触有毒有害因素劳动者众多,职业健康检查参检率低。劳动者上岗前职业卫生培训不到位,自我保护意识普遍不强。三是职业病防治体系和能力建设明显滞后。职业卫生专业人才匮乏,职业卫生监督和技术服务机构能力不强,财政投入不足,与我市工业发展不相称,不能适应防治形势的需要。四是用人单位责任不落实。用人单位责任不清,职业病防治意识普遍比较淡薄,未能按照《职业病防治法》要求采取有效的职业病防护措施。

    二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“健康高州”为引领,牢固树立以人为本的发展理念,适应转变经济发展方式和调整产业结构的要求,以惠民生、促和谐、保护劳动者健康为根本目的,全面贯彻落实《职业病防治法》。加强政府领导,落实各方责任,加强防治能力建设,建立长效工作机制。坚持预防为主、防治结合、分类管理、综合治理方针,不断提升我市职业病防治水平,努力构建与经济社会发展要求相适应的职业病防治保障体系。

(二)基本原则。

1.坚持政府主导,明确部门职责。政府将职业病防治规划纳入国民经济和社会发展计划,并按照国家有关法律法规规定,明确各相关部门的职业病防治工作职责和任务。

2.健全防治体系,完善工作机制。建立健全市、镇(街道)职业病防治体系和工作网络,根据职责分工,建立起各级各部门密切合作、协调互动的职业病防治工作运行机制。

3.坚持预防为主,严控危害源头。重点落实好建设项目职业卫生管理制度,保障职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,从源头防控职业病发生。

4.强化企业责任,落实防护措施。督促用人单位建立健全职业病防治责任制,加强职业病防治管理,按照《职业病防治法》规定落实防护措施,并对本单位发生的职业病危害事件承担责任。

5.创新监管模式,提高防控效率。适应职业病防治形势发展需要,不断创新职业卫生监督管理模式,为用人单位和劳动者提供技术支持和高效服务。

(三)规划目标。

1.总体目标。

到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。建立职业病防治工作联席会议制度。建立财政投入合理的较为完善的职业病防治工作机制。建成工作协调、管理规范、运行高效的市、镇(街道)两级职业卫生监管和技术服务体系,职业卫生监管水平明显提升;职业病防治技术支撑和监管网络不断健全,职业病防治服务能力显著增强,重点职业病和新发职业病监测和评估预警能力不断提升,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病危害源头有效控制,作业场所防护设施基本配套,健康监护制度充分落实,用人单位主体责任不断落实,劳动者自我防护能力明显提高,劳动者健康及相关权益得到进一步保障。

2.具体目标。

(1)重点行业的用人单位作业场所职业病危害项目申报率85%以上。

(2)可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)预评价率85%以上;竣工验收率80%以上。

(3)工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上。 

(4)用人单位职业病危害作业场所职业病防护设施配置率90%以上;职业病危害警示标识设置率95%以上。

(5)劳动合同或补充合同职业病危害告知率100%。

(6)有劳动关系的劳动者工伤保险参保率90%。

(7)符合条件的职业病病人救助覆盖率达100%。

(8)用人单位接触职业病危害作业劳动者在岗职业健康检查率90%以上。

(9)用人单位负责人、职业卫生管理人员、接触职业病危害作业劳动者的职业卫生知识培训率95%以上;放射诊疗工作人员职业卫生知识培训率95%以上。

(10)放射诊疗工作人员个人剂量监测率90%以上。

(11)用人单位职业卫生监督覆盖率比2016年提高30%以上。

(12)职业病报告率100%。

(13)严重职业病危害案件查处率100%。

(14)开展重点职业病监测工作实现全覆盖,开展医用辐射防护监测覆盖率达100%。

三、主要任务

(一)加强职业病源头治理和前期预防。开展全市职业病危害调查,掌握产生职业病危害的用人单位基本情况以及危害地区、行业、岗位、人群分布等基本信息。贯彻落实职业病危害严重的落后工艺、设备和材料淘汰、限制目录管理制度,推广应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒、噪声聋等为重点,在矿山、有色金属、轻工、机械、化工、建材等领域开展专项整治。引导职业病危害较严重的用人单位主动进行工艺改造和转型升级。开展职业病危害治理帮扶行动,加大对中小微型用人单位职业病防治公益性指导与援助。加强对新发职业病危害的识别、评价与控制。

(二)落实用人单位主体责任。督促职业病危害严重的用人单位建立防治管理责任制,推动企业依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员,实施统一的职业卫生管理人员培训考核管理制度,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。强化用人单位法律意识和社会责任感,开展工作场所职业危害因素日常监测和定期检测,按规定申报职业病危害项目,规范职业病危害告知、警示标识设置和个体防护用品配备。指导用人单位建立完善职业健康监护制度,依法组织劳动者开展职业健康检查,为劳动者建立职业健康监护档案,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

(三)加大职业卫生监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设,逐步健全监管执法队伍。大力提升基层监管水平,重点加强市、镇级职业卫生监管执法能力和装备建设。依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。扩大监督检查覆盖范围,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,开展职业卫生服务监督检查行动,严肃查处违法违规行为。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用。

(四)提升防治服务水平。结合我市职业人群和职业病危害特点,充分利用现有资源,完善职业病防治服务网络,按照区域覆盖、合理配置原则,加强基础设施建设,充分发挥市慢病站和疾病预防控制中心在职业病危害因素检测与评价、职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。推动职业卫生工作重心下沉。打造一支装备精良、行动迅速、训练有素的化学中毒与核辐射突发事故卫生应急队伍,不断提升职业中毒和核辐射应急救治水平。

(五)落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,让职业病病人按规定享受大病保险待遇,及时将符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。

(六)推进防治信息化建设。建立各部门职业病防治信息互通共享机制,统一数据规范与管理,逐步实现系统间各有关部门职业病防治信息的定时交换,推进部门和系统内现有信息系统的交流与共享。完善信息系统建设和报告管理网络,以职业病危害项目申报、职业健康检查、工作场所职业病危害因素定期检测、职业卫生专项调查和职业病报告管理为基础,持续、系统、及时收集用人单位职业病危害治理、职业卫生监督执法、职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、职业病病人工伤保险待遇和救助落实情况等相关动态信息。积极开展职业病危害状况调查及职业病危害因素监测,动态掌握全市职业病危害情况等信息。积极开展重点职业病监测和职业健康风险评估工作,及时掌握本市重点人群和行业的职业病发病特点、规律和趋势。

(七)开展宣传教育和健康促进。动员全社会参与,充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识。积极利用“职业病防治法宣传周”开展多种形式的宣传活动,提高宣传教育的针对性,增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。加强对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员、从事职业病危害作业劳动者、职业病防治专业技术人员的培训。创新方式方法,推动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。

四、保障措施

(一)强化组织领导。市政府将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展总体规划,健全职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,多措并举,形成合力,实现工作的常态化、规范化、制度化、法治化。完善、落实职业病防治工作责任制,建立健全政府部门、用人单位、劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

(二)落实部门责任。各有关部门要严格贯彻《中华人民共和国职业病防治法》,履行法定职责,加强协同配合,切实做好职业病防治工作。市卫生计生局负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等工作的监督管理,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。市安监局负责用人单位职业卫生的监督检查工作,加强源头治理,负责职业危害申报、建设项目职业危害评价和职业卫生技术服务机构的监管,牵头会同有关部门调查处置职业病危害事故,组织指导并监督检查用人单位职业卫生培训工作,加强职业健康检测评价等技术支撑能力建设。市委宣传部负责统筹协调新闻媒体做好职业病防治宣传,指导开展舆论引导和监督工作。市发展改革局负责将职业病防治工作列入国民经济和社会发展总体规划,会同有关行业管理部门积极调整产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设。市科工商务局发挥行业管理职能作用,在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,促进企业提高职业病防治水平;配合安全生产监管部门督促用人单位落实建设项目职业病危害评价和申报制度。市教育局负责组织中职学校开展职业健康教育。市公安局负责查处造成重大职业病危害事故或者因职业病危害造成严重后果的涉嫌犯罪案件。市民政局负责将用人单位不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。市司法局负责组织向符合条件的职业病患者提供法律援助。市财政局负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。市人社局负责规范劳动用工管理和职业病人的工伤认定,规范劳动合同签订,落实患职业病的工伤职工工伤保险待遇保障。市住建局负责全市房屋建筑和市政基础设施建设工程的安全生产和职业卫生监管工作。市交通运输局负责全市交通运输行业职责范围内的安全生产和职业卫生监管工作。市国资办配合有关部门督促指导市属企业依法开展职业病防治工作。市工商局配合职业卫生监管部门督促企业和个体工商户做好职业病防治工作。市总工会依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。其他有关部门在各自职责范围内履行相关行业领域职业健康监管职责,协同做好职业病防治工作。

(三)加大经费投入。根据职业病防治形势,加大财政投入力度,合理安排防治工作所需经费,加强对任务完成情况和财政资金使用考核,提高资金使用效率。用人单位要根据实际情况,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。要继续探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,同时加大救助经费的投入保障力度。建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。

(四)加强人才队伍建设。强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强疾病预防控制中心梯队建设,提高职业卫生服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。加大培训力度,实施职业卫生骨干人才培训项目,培养职业卫生领域高端人才。

五、督导与评估

市卫生计生局、市安监局要适时组织开展规划实施的督查和评价工作,2020年组织规划实施的终期评估,结果报市政府。要结合实际明确本市职业病防治的阶段性目标和工作分工,加大督导检查力度,确保目标任务圆满完成。



 

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